雨水資金”推動城市留住雨水
近年來,逢雨必澇逐漸成為我國大中城市的痼疾。在季節(jié)差異性較大的地區(qū),平日城市本處于嚴(yán)重缺水狀態(tài),然而一到雨季,雨水常常導(dǎo)致洪澇卻無法得到合理利用。對于水資源緊缺的城市而言,雨水是寶貴的資源,*可以經(jīng)過處理加以利用,緩解城市缺水問題。對此,業(yè)內(nèi)人士表示,構(gòu)建城市吸納雨水的海綿體是開展雨水利用的基礎(chǔ)。
*近日出臺《關(guān)于開展*財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)?!锻ㄖ访鞔_由*、*、*開展*財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作,由*財(cái)政對海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
建設(shè)海綿城市要算綜合效益
“凈增成本”較低,還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用,減少城市內(nèi)澇造成的巨額損失,配套資金是難題
*城市建設(shè)司副巡視員章林偉曾公開表示,目前我國99%的城市都是快排模式,雨水落到硬化地面只能從管道里集中快排。許多嚴(yán)重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失。
據(jù)了解,有效建設(shè)成留住雨水的“海綿體”——雨水綜合利用系統(tǒng),將對防止城市內(nèi)澇,利用雨水資源產(chǎn)生巨大作用。這一系統(tǒng)用途廣泛,可用于土地入滲、場地噴灌、景觀補(bǔ)水、洗車、綠化、衛(wèi)生間沖廁、道路沖洗等。
建設(shè)海綿城市是否意味著要增加城市建設(shè)投資呢?章林偉表示,構(gòu)建海綿城市的經(jīng)濟(jì)效益不可小覷,應(yīng)該算總賬。海綿城市建設(shè)注重對天然水系的保護(hù)利用,大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合,“凈增成本”較低,還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用,減少城市內(nèi)澇造成的巨額損失。
具有相對較高的成本效益。資料顯示,海水淡化成本為5元~6元/噸,中水成本為1.5元/噸,雨水利用成本僅為0.2元/噸。
不過,建設(shè)海綿城市的配套資金始終是地方政府面臨的難題。繼去年11月*印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》后,*近日出臺的《通知》,在資金扶持的政策上為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。
*支持資金有獎有罰
除專項(xiàng)資金補(bǔ)助外,對采用PPP模式達(dá)到一定比例的,將按補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%,有助于拓寬資本來源渠道
《通知》確定,*財(cái)政對海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助,補(bǔ)助期限為3年,具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定,直轄市每年6億元,省會城市每年5億元,其他城市每年4億元。
接受本報(bào)記者采訪時(shí),*財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明表示,海綿城市建設(shè)屬于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),由*財(cái)政進(jìn)行支持是財(cái)政用于提供公共服務(wù)的表現(xiàn),也具有重要的政策導(dǎo)向作用。
同時(shí),對采用PPP模式達(dá)到一定比例的,將按補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%成為《通知》的亮點(diǎn)之一。蘇明表示,PPP的本質(zhì)是由政府資本調(diào)動社會資本進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前國家正在大力推廣這一模式。而資金問題也是海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的核心問題,可以通過投入*財(cái)政調(diào)動社會資本,拓寬資本來源渠道。
在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)績效考核方面,《通知》明確評價(jià)結(jié)果好的,按*財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)10%給予獎勵;評價(jià)結(jié)果差的,將扣回*財(cái)政補(bǔ)助資金。
對此,蘇明表示,由于《通知》中明確了獎懲辦法,所以有助于在地方政府申報(bào)前對試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的可行性進(jìn)行研究,預(yù)估建設(shè)效果,避免試點(diǎn)倉促上馬。同時(shí),這一規(guī)定屬于框架性規(guī)定,
評價(jià)建設(shè)試點(diǎn)的績效還應(yīng)有量化指標(biāo)進(jìn)行考量。
“我認(rèn)為所謂的‘扣回’并不是達(dá)不到績效全部扣回*財(cái)政資金,只是扣回一部分。比如,*財(cái)政對省會城市每年投入5億元,如果績效考評達(dá)到效果的60%,則應(yīng)該扣回補(bǔ)助資金的40%進(jìn)行懲罰。”蘇明說。
試點(diǎn)城市要競爭
考慮地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)模等多重因素,選擇有代表性的城市進(jìn)行海綿城市建設(shè)試點(diǎn)
試點(diǎn)城市如何選擇?對此,蘇明表示,考慮到*財(cái)政資金投入規(guī)模較大,從財(cái)政資金的可行性考慮,試點(diǎn)范圍在初期不宜過寬。全國將根據(jù)不同地域選擇有代表性的城市進(jìn)行試點(diǎn)。“比如,zui初可以根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,在東、中、西部地區(qū)選擇不同城市試點(diǎn)。”
“由于自然氣候不同,在試點(diǎn)選擇時(shí)還要考慮各地的雨量情況和水污染情況。同時(shí),城市規(guī)模也是考慮選擇的因素之一??梢該?jù)此在大城市、一般城市中有所考慮。”蘇明說。
值得注意的是,《通知》明確,采取競爭性評審方式選擇試點(diǎn)城市。蘇明表示,這種競爭性評審的方式曾在節(jié)能減排綜合城市試點(diǎn)中應(yīng)用過,并取得了較好效果。采用競爭性評審將不再*由行政部門決定試點(diǎn)城市,而將對財(cái)政資金使用、工程性設(shè)施建設(shè)具有專業(yè)知識的專家納入進(jìn)來,能夠做到公平、公正。
德國城市雨水處理經(jīng)驗(yàn)
淺溝
德國的馬路旁一般鋪設(shè)有長滿綠草的淺溝,淺溝下有幾層石、沙、土埋,用來留存、過濾雨水。在柏林由于雨水沖刷機(jī)動車路面后,易被油污、橡膠、金屬或防凍劑等污染,所以不能任雨水直接滲入地下。即使將雨水排到下水管道再處理也不經(jīng)濟(jì)。淺溝不僅解決了這些問題,而且還可在暴雨時(shí)緩和管道壓力。
人工池塘
柏林在交通繁忙地段和工業(yè)區(qū)附近建有4個(gè)“人工池塘”,用沙石和蘆葦過濾雨水。在雨水容易受污染的路段,下水道的井蓋下都裝有“篦子”,預(yù)先攔截雜物,過濾雨水。
加壓泵站
柏林共有150多個(gè)泵站,每天24小時(shí)不間斷地把污水排到9個(gè)污水處理廠。柏林90%的下水系統(tǒng)都實(shí)現(xiàn)了自動控制,平時(shí)不需要派遣人員進(jìn)入泵站。工作人員可在控制室直接用電腦操控。
管網(wǎng)
柏林的雨污管網(wǎng)總長約為9550千米,其中4330千米為污水管道,3300千米為雨水管道,另外1920千米為污水和雨水共用管道。管道zui細(xì)處直徑15厘米,zui寬處達(dá)4.2米。柏林水務(wù)公司每天平均處理污水和雨水55萬立方米,當(dāng)暴雨如注時(shí)還可升至140萬立方米。
雨水費(fèi)
為鼓勵企業(yè)和公眾就近收集和儲存雨水。柏林在德國較早實(shí)行了“雨水費(fèi)”制度,無論是私人房屋還是工廠企業(yè),如果要直接向下水道排放雨水,都必須按房屋的不滲水面積交納每平方米約1.84歐元的費(fèi)用,采取雨水處理措施的用戶可獲得減免優(yōu)惠海綿城市山東雨水收集雨水利用設(shè)備雨水收集PP模塊,虹吸排水海綿城市山東雨水收集雨水利用設(shè)備雨水收集PP模塊,虹吸排水,虹吸排水
雨水收集和利用并非是新鮮事,我國早在秦漢時(shí)期就有修建池塘攔蓄雨水用于生活的記錄,而西北地區(qū)水窖的修筑已有幾百年的歷史 。國外收集利用雨水的記錄也不乏其例。而真正現(xiàn)代意義上的雨水收集利用尤其是城市雨水的收集利用是從20世紀(jì)80年代到90年代約20年時(shí)間里發(fā)展起來。隨著城市化的進(jìn)一步加速,城市缺水的矛盾也進(jìn)一步加深,環(huán)境與生態(tài) 問題 也同步擴(kuò)展。為了解決缺水、環(huán)境、生態(tài)等一聯(lián)串的矛盾,人們把注意力放到雨水的收集和利用。這一課題正好是解決了缺水、環(huán)境、生態(tài)這一聯(lián)串的問題。國外對這一課題的研究起步較早,國內(nèi)城市收集利用雨水起步較早的*北京,而上海在收集利用雨水的問題上并沒有引起足夠的重視,原因是上海盡管水的質(zhì)量不好但并不缺水。然而雨水的收集和利用解決的并不僅僅是水的問題,它還可以減輕諸如上海地區(qū)日顯巨大的自來水的供水壓力、路面積水等問題。對水土流失、河水污染等問題也有一定的緩解作用。 很多城市和地區(qū)的自來水供應(yīng)已難以同步跟上城市化發(fā)展的步伐。城市的澆灌綠化、沖洗馬路等公益用水及洗車等新興的用水行業(yè)又進(jìn)一步加重了自來水供應(yīng)的負(fù)擔(dān)??墒敲磕甑谋┯昙竟?jié),泛濫的雨水又給城市排水造成了*的困難。而雨水的收集和利用正好解決了這一給城市建設(shè)帶來的兩大難題?! ∮晁氖占屠每梢詾槲覀儙碓S多的好處,我們可以把收集來的雨水用于日常生活,如洗衣洗車、沖洗廁所。當(dāng)然澆灌綠化、沖洗馬路、消防滅火等等更是雨水利用的大戶?! ∮晁氖占屠眠€可以減少城市街道雨水徑流量,減輕城市排水的壓力,同時(shí)有效降低雨污合流,減輕污水處理的壓力?! ∮写丝梢?,我們有必要把雨水收集起來并加以利用?! ∫粋€(gè)地區(qū)能不能實(shí)現(xiàn)雨水的收集利用?要進(jìn)行收集雨水的可行性分析。首先要對該地區(qū)的雨量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。雨水是否充沛,是我們能不能收集雨水的一個(gè)先決條件。其次要考慮,到那里去收集雨水?這是一個(gè)很簡單的問題。屋頂是一個(gè)較好雨水收集點(diǎn),馬路、廣場、操場、綠地等等都是收集雨水的好地方。由此可見,一個(gè)地區(qū)有足夠的雨水,有足夠的雨水收集場所,收集雨水才是可行的?! 庖延性S多雨水收集利用的成功范例?! ∪毡綵早實(shí)施"雨水利用"工程。東京都墨田區(qū)把降到各家屋頂?shù)挠晁ㄟ^導(dǎo)水管收集到水箱中,然后用于沖廁所、澆庭園和洗車等。這項(xiàng)和居民合作來普及雨水利用的工程,獲得了環(huán)境自治團(tuán)休協(xié)商會的*屆環(huán)境獎。目前,越來越多的日本地方政府響應(yīng)在首都中心建立"微型水庫"的號召,對些項(xiàng)費(fèi)用提供補(bǔ)助,已先后在國技館、日本電視臺和上智大學(xué)圖書館等1000多個(gè)場所建立了微型水庫。這對防止排水不及而造成的城市道路積水也起到了有益的作用?! 〉聡鳯udwigshafen已經(jīng)運(yùn)行十年的公共汽車洗車工程利用1000㎡屋面雨水作為主要的沖洗水源;法蘭克福Possmann蘋果軋汁廠將綠色屋面雨水作為冷卻循環(huán)水源等等 特別是1992年建于柏林市的某小區(qū)雨水收集利用工程,將160棟建筑物的屋頂雨水通過收集系統(tǒng)進(jìn)入三個(gè)容積為650立方米的貯水池中,主要用于澆灌,將溢流雨水和綠地、步行道匯集的雨水進(jìn)入一個(gè)仿 自然 水道,水道用砂和碎石鋪設(shè),并種有多種植物。之后進(jìn)入一個(gè)面積為1000㎡、容積為1500立方米的水塘(較大深度3m)。水塘中以蘆葦為主的多種水生植物,同時(shí)利用太陽能和風(fēng)能使雨水在水道和水塘間循環(huán),連續(xù)凈化,保持水塘內(nèi)水清見底,形成植物魚類等生物共存的生態(tài)系統(tǒng)。遇暴雨時(shí)多余的水通過滲透系統(tǒng)回灌地下,整個(gè)小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)雨水*。 柏林Potsdamer廣場Daimlerchrysler區(qū)域城市水體工程也是雨水生態(tài)系統(tǒng)成功范例。該區(qū)域年產(chǎn)雨水徑流量2.3萬立方米。采取的主要措施:建有綠色屋頂4ha;雨水貯存池3500立方米,主要用于沖廁和澆灌綠地(包括屋頂花園);建有人工湖12ha,人工濕地1900㎡,雨水先收集進(jìn)入貯存池,在貯存池中,較大顆粒的污染物經(jīng)沉淀去除,然后用泵將水送至人工濕地和人工水體。通過水體基層、水生植物和微生物等進(jìn)一步凈化雨水。此外,還建有自動控制系統(tǒng),對磷、氮等主要水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測和控制。使該水系統(tǒng)達(dá)到一種良性循環(huán),野鴨、水鳥、魚類等動植物依水棲息,使建筑、生物、水等元素達(dá)到 自然 的和諧與統(tǒng)一。 收集雨水首先要有一個(gè)集水面,再配一套輸水管,Z后是蓄水池。收集雨水的系統(tǒng)并不復(fù)雜,投入較大的是蓄水池,其次是輸水管。就 目前 的條件而言,收集屋頂?shù)挠晁?,集水面也有,輸水管也有,缺的只是蓄水池。而建蓄水池也并不是一件很?fù)雜的事,只要在每棟房前的花園或綠地底下建一個(gè)蓄水池,上面留一供取水和清掃池底垃圾的口,頂上復(fù)蓋土并種上綠化。這樣的蓄水池還可以和人防建筑相結(jié)合,一方面滿足了人防的建設(shè)指標(biāo),另一方面又增加了一條收集利用雨水的投資渠道?! 「咚俟吠瑯右彩且粋€(gè)收集利用雨水的好場所。只要在高速公路的邊上每隔一定的距離建一蓄水池,再把各個(gè)蓄水池串聯(lián)起來,把一個(gè)個(gè)分散的小蓄水池變成一個(gè)統(tǒng)一的蓄水系統(tǒng),結(jié)合高速公路的綠化帶的用水,這樣就可以方便的收集和取用雨水。 用以上方法 收集來的雨水并非是純凈的水。雨水水質(zhì)控制是現(xiàn)代城市雨水利用不可忽視的問題。影響 雨水質(zhì)量的原因主要有這么幾個(gè)方面: 一是由于大氣的污染,直接由降水帶來的污染物。城市的大氣污染日趨嚴(yán)重,致使雨水水質(zhì)下降,不少城市出現(xiàn)酸雨。從部分城市降雨水質(zhì) 分析 結(jié)果看,天然雨水中含有的污染成分為SS、COD、硫化物,氮氧化物等,但濃度相對較低。 其次是屋面材料的影響和在非降雨期屋面上積累的大氣沉降物?! ÷访嬗晁畯搅魉|(zhì)和影響因素相對其他方面的污染要復(fù)雜的多。路面材料、汽車排泄物,生活垃圾、裸露或植被地帶沖出的泥沙等等,其成分復(fù)雜,隨機(jī)性很大。主要污染成分有COD、SS、油類、表面活性劑、重金屬及其它無機(jī)鹽類。COD、SS均可能高達(dá)數(shù)千毫克/升?! 榱擞行Э刂朴晁乃|(zhì),我們就必須采取一些措施,如;路面雨水截污裝置、初期雨水棄流裝置等等?! 榱丝刂坡访鎺淼臉淙~、垃圾、油類和懸浮固體等污染物,可以在雨水口和雨水井設(shè)置截污掛籃和*編織袋等,或設(shè)計(jì)專門的浮渣隔離、沉淀截污井。 也可設(shè)計(jì)綠地緩沖帶來截留凈化路面徑流污染物,但必須考慮對地下水的潛在威脅,限用于污染較輕的徑流,如生活小區(qū)、公園的路面雨水?! ≡O(shè)計(jì)特殊裝置分離污染較重的初期徑流,保護(hù)后續(xù)滲透設(shè)施和收集利用系統(tǒng)的正常運(yùn)行?! 〕松鲜鲈搭^控制措施外,還可以在徑流的輸送途中或終端采用雨水滯留沉淀、過濾、吸附、穩(wěn)定塘及人工濕地等處理技術(shù)。需要注意雨水的水質(zhì)特性,如顆粒分布與沉淀性能、水質(zhì)與流量的變化、污染物種類和含量等?! ∥覈鴮Τ鞘杏晁|(zhì)特性和相應(yīng)的處理技術(shù)的研究尚處于初級階段,沒有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和要求。隨著城市雨水利用技術(shù)的推廣和城市非點(diǎn)源污染控制的開展,雨水的凈化處理也將受到越來越多的重視?! ‖F(xiàn)代城市雨水利用是一項(xiàng)涉及多學(xué)科的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在選擇雨水利用系統(tǒng)方案時(shí),要特別注意地域及現(xiàn)場各種條件的差異。即使在同一個(gè)城市,由于項(xiàng)目間各種因素和條件的不同,宜采用的方案也可能*不同,切勿生搬硬套?! ∫?guī)劃設(shè)計(jì)要根據(jù)現(xiàn)場的氣候及降雨、水文地質(zhì)、水環(huán)境、水資源、雨水水質(zhì)、給水排水系統(tǒng)、建筑、園林道路、地形地貌、高程、水景、地下構(gòu)筑物和總體規(guī)劃等各種條件,充分考慮收集利用和各種滲透設(shè)施的優(yōu)缺點(diǎn)及適用條件,通過水量平衡、水力計(jì)算和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析來確定方案,力求Z佳效果