【中國環(huán)保在線 領導之聲】環(huán)境保護部部長陳吉寧1月11日表示，“十三五”時期，環(huán)保部門將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。以改革環(huán)境治理基礎制度為動力，加快推進綠色發(fā)展，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
　　　　環(huán)境保護部部長陳吉寧1月11日表示，“十三五”時期，環(huán)境保護將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
　　
　　在當日召開的2016年全國環(huán)境保護工作會議上，陳吉寧說，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，其基本要求就是環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差、不能退步，主要環(huán)境質(zhì)量指標要有所好轉，一些突出環(huán)境問題如大規(guī)模嚴重霧霾、城市黑臭水體等明顯減輕。”
　　
　　陳吉寧分析說，確定具體環(huán)境指標是謀劃“十三五”環(huán)保工作中需要解決的主要問題。他說，發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間存在“倒U型”關系，環(huán)境質(zhì)量改善是一個伴隨著經(jīng)濟結構調(diào)整和治理水平提高而逐步實現(xiàn)的過程。
　　
　　環(huán)保部門研究顯示，相比上一些國家，我國是在較低的收入水平和以煤炭為主的能源結構下解決更為復雜的環(huán)境問題。美國提出PM2.5控制時的1996年，人均GDP達到2.8萬美元，煤炭、工業(yè)能耗占比僅為20%、7%左右;而我國2011年提出PM2.5控制時的人均GDP為5400美元，能源消費中煤炭占68.4%，工業(yè)能耗占70%左右，能源和經(jīng)濟發(fā)展階段差距較大，治理的復雜性難度更大。
　　
　　“與發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平類似的‘歷史同期’相比，我國目前環(huán)境質(zhì)量差距很大。”陳吉寧說，2020年我國人均GDP預計將達到1.1萬—1.2萬美元左右（以2010年為基期），以此指標衡量，我國2020年經(jīng)濟發(fā)展情境大致相當于美國1975—1980年、日本1978—1985年、歐盟1979—1986年左右的“歷史同期”水平，滯后歐美發(fā)達國家35—40年左右。
　　
　　環(huán)保部門研究顯示，在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2015年我國338個城市PM10濃度為87微克/立方米，PM2.5平均為50微克/立方米。“歷史同期”發(fā)達國家PM10平均約為44微克/立方米，PM2.5年均濃度18—25微克/立方米左右。要在2020年達到發(fā)達國家“歷史同期”平均水平，需降低50%左右，難度極大。
　　
　　在水環(huán)境質(zhì)量方面，“歷史同期”OECD主要國家水質(zhì)相當于I—III類河流比例與我國基本相當甚至略低，但劣V類河流比例明顯低于我國，甚至沒有劣V類水體。而我國除了劣V類河流外，還有約55%的城市黑臭水體。
　　
　　從2016年全國環(huán)境保護工作會議上了解，基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標，在環(huán)境質(zhì)量指標方面，將地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、重點地區(qū)重污染天數(shù)減少、全國地表水好于III類水體比例、全國地表水劣V類水體比例等作為主要指標。
　　
　　在主要污染物排放指標方面，將揮發(fā)性有機物（VOCs）納入總量控制范圍;在環(huán)境風險方面，重點重金屬污染物排放強度下降，突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量下降;在生態(tài)保護方面，重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)狀況持續(xù)提升。
　　
　　“目前，我國的生態(tài)產(chǎn)品供給不足。”陳吉寧說，需要抓緊環(huán)境標準建設，完善標準體系。通過嚴格環(huán)境執(zhí)法和強化標準引導，有效推動供給側改革，提供更多生態(tài)產(chǎn)品。
　　
　　陳吉寧透露，環(huán)保部已組織相關部門開展研究環(huán)保供給側結構改革的問題。
　　
　　據(jù)環(huán)保部消息，今年，環(huán)保部將出臺《水十條》實施情況評估考核辦法和實施細則，簽訂水污染防治目標責任書，開展城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，開展流域綜合管理試點工作，會同住建部建立黑臭水體管理信息平臺。全面實施《土十條》，啟動全國土壤污染狀況詳查，繼續(xù)組織實施污染土壤治理與修復試點項目，建立規(guī)范的污染場地聯(lián)合監(jiān)管機制。
　　
　　陳吉寧表示，“十三五”時期，環(huán)保部門將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。以改革環(huán)境治理基礎制度為動力，加快構建綠色發(fā)展的內(nèi)生機制。以建立健全環(huán)境預防體系為抓手，切實優(yōu)化生態(tài)文明建設的空間格局。以法治和標準為牽引，積極推進供給側結構性改革。以生態(tài)環(huán)境安全為底線，加大環(huán)境風險防控力度。以社會多元共治為路徑，大力推進生產(chǎn)生活方式綠色化。