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【中國環(huán)保在線 各地政策】3月1日起，《河北省大氣污染防治條例》將正式實施，以地方立法形式推進(jìn)大氣治理。在《條例》93條規(guī)定中，大氣污染防治措施和法律責(zé)任占了47條，超過一半。措施嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、處罰嚴(yán)、問責(zé)嚴(yán)，使《條例》成了河北史上嚴(yán)的治霾法律法規(guī)。
河北治污標(biāo)準(zhǔn)將向京津看齊
從今年3月1日起，《河北省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)將正式實施，以地方立法形式推進(jìn)大氣治理。
在過去一年中，《條例》經(jīng)過3次審議修改，期間還廣泛征求各方意見，并通過網(wǎng)絡(luò)公開征求公眾意見、召開立法聽證會。
幾經(jīng)完善后，今年1月，在河北省“兩會”上，《河北省大氣污染防治條例》獲高票通過。
河北省人大常委會副主任馬蘭翠說，《條例》是以新《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》為基本依據(jù)，按照“源頭管控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路對大氣污染防治進(jìn)行全面規(guī)范?！稐l例》共8章93條，對政府及其部門責(zé)任、各類污染源防治措施、重污染天氣應(yīng)對機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)定。
仔細(xì)翻看《條例》，在93條規(guī)定中，大氣污染防治措施和法律責(zé)任占了47條，超過一半。措施嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、處罰嚴(yán)、問責(zé)嚴(yán)，使《條例》成了河北史上嚴(yán)的治霾法律法規(guī)。
33條措施涵蓋所有涉氣污染，煤炭消費要實現(xiàn)負(fù)增長 措施嚴(yán)
大氣污染治理的深度與廣度都達(dá)到了歷史高水平
《條例》重頭部分是第三章的大氣污染防治措施，全章有33條，占了整個規(guī)定的1/3還多。
從污染因子看：33條治理措施囊括了PM10、PM2.5、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等常規(guī)大氣污染物治理，同時對揮發(fā)性有機(jī)物、二噁英、重金屬等污染防治也提出了治理要求。
從污染源看：既囊括了點源污染治理，又包含了面源污染治理。
無論是治理的深度還是治理的廣度都有新的突破，達(dá)到了歷史高水平。
從這個意義上說，在河北，《條例》治霾措施之嚴(yán)。”
多方面治污，改善大氣環(huán)境質(zhì)量
翻開《條例》可以看到，在燃煤污染治理中，以實現(xiàn)煤炭消費負(fù)增長為目標(biāo)。
工業(yè)污染排放：
河北工業(yè)污染排放對大氣污染貢獻(xiàn)大?！稐l例》用了9條的篇幅對工業(yè)污染防治措施進(jìn)行了細(xì)化，其中提出了不少創(chuàng)新性舉措。其中，對工業(yè)生產(chǎn)中的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放和有毒有害氣體、可燃性氣體等的排放，《條例》進(jìn)行了規(guī)定，具有很強(qiáng)的前瞻性。
揚塵污染和機(jī)動車尾氣排放：
揚塵污染和機(jī)動車尾氣是河北大氣污染的重要污染源。在機(jī)動車尾氣治理上，《條例》提出要推動區(qū)域機(jī)動車排放污染監(jiān)管協(xié)同。增加了對機(jī)動車集中存放地大氣質(zhì)量監(jiān)督抽測和對行駛機(jī)動車的遙感監(jiān)測內(nèi)容。
生活類大氣污染排放：
《條例》對生活類大氣污染源提出了新要求。比如，《條例》對煙花爆竹、露天燒烤、秸稈、電子廢棄物、油氈、橡膠焚燒等方面做了詳盡規(guī)定。
點區(qū)域與京津看齊，重污染天氣預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一 標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)
京津冀地區(qū)唇齒相依
鑒于大氣污染物的流動擴(kuò)散特征，必須實施聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，才能取得好的治理效果。
為此，《條例》開辟了“重點區(qū)域聯(lián)合防治”專章，對京津冀地區(qū)在大氣污染上建立防治協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法、信息資源共享、聯(lián)合科研開發(fā)等方面進(jìn)行了規(guī)范。
建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，“標(biāo)準(zhǔn)”向京津看齊
《條例》第61條規(guī)定，河北省人民政府應(yīng)當(dāng)與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)商大氣污染防治重大事項，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施的要求，開展大氣污染聯(lián)合防治，落實大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。
重污染天氣預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，“出拳”要協(xié)調(diào)
《條例》規(guī)定，河北省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門建立大氣污染預(yù)警聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域預(yù)警聯(lián)動和監(jiān)測信息共享，開展聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)評會商，促進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，通報可能造成跨界大氣影響的重大污染事故，協(xié)調(diào)跨界大氣污染糾紛。
與此同時，為了提高區(qū)域大氣污染防治水平，《條例》還規(guī)定，河北省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相鄰省、市、自治區(qū)的科研合作，共同組織開展區(qū)域大氣污染成因、溯源和防治政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施等重大問題的聯(lián)合科研，以提高區(qū)域大氣污染防治水平。被責(zé)令改正而拒不改正的，可按日連續(xù)處罰 處罰嚴(yán) 嚴(yán)格的條款，與公眾關(guān)系更密切 嚴(yán)格不僅僅是針對企業(yè)來說，很多法律責(zé)任條款實際上更與公眾密切相關(guān)。原來我們見慣不怪的遺撒渣土、露天燒烤、焚燒秸稈等行為，等《條例》實施后，可能就要面臨處罰。
按照《條例》第87條規(guī)定，露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，在禁止燃放區(qū)域或者重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)時燃放煙花爆竹，或者在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可處500元以上2000元以下罰款。
如果在運輸渣土、砂石、建筑垃圾過程中遺撒渣土，少處罰2000元。如果情節(jié)嚴(yán)重，將會處以5000元以上兩萬元以下罰款。拒不改正的，不得上道路行駛。
無證排污、超標(biāo)排放、偷排偷放污染物以及揚塵污染，《條例》規(guī)定處罰上不封頂
《條例》規(guī)定，對未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；通過偷排、偷放等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，有以上行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止排污或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處30萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。受到罰款處罰、被責(zé)令改正而拒不改正的，可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
此外，在揚塵污染治理中，《條例》也給出了“按日連續(xù)處罰”措施。對于因排放大氣污染物造成損害的，《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《條例》也給環(huán)境監(jiān)管部門戴上了‘緊箍咒’
《條例》第77條就列出了可追責(zé)、處分甚至追究刑事責(zé)任的10種行為。
分別為：(一)違反法律法規(guī)、主體功能區(qū)定位、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等盲目決策，致使大氣環(huán)境遭受破壞的；(二)在職責(zé)范圍內(nèi)對嚴(yán)重大氣污染事件處置不力導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；(三)違反規(guī)定核發(fā)排污許可證的；(四)應(yīng)當(dāng)依法公開大氣環(huán)境信息而未公開的；(五)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；(六)對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；(七)截留、挪用大氣污染防治專項資金的；(八)對舉報不及時查處或者泄露舉報人相關(guān)信息的；(九)應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查的大氣污染案件不移送的；(十)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。
約談、追責(zé)多管齊下，生態(tài)環(huán)境損害終身追究 問責(zé)嚴(yán)
對政府監(jiān)管行為也有明確要求
《條例》不僅詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)怎么治理大氣污染，做不到要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，也對政府的監(jiān)管行為提出了明確要求，做不到，同樣要嚴(yán)肅問責(zé)。
新《條例》新增的監(jiān)督檢查章節(jié)有啥用?
“監(jiān)督檢查”一章，在人大監(jiān)督、政府考核、終身追究、約談制度、信息公開、不良記錄以及加強(qiáng)對環(huán)評等中介機(jī)構(gòu)的管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。
完善各項監(jiān)督檢查措施，為嚴(yán)治霾《條例》的落實提供堅實的制度保障
縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)采取執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問、代表視察等方式，加強(qiáng)大氣污染防治監(jiān)督。
實施考核約談制度。
環(huán)境執(zhí)法可采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。
實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
建立環(huán)境污染“黑名單”制。
