【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】到底什么樣的企業(yè)愿意投資環(huán)保技術(shù)、遵守國家排放標(biāo)準(zhǔn)；又是哪些企業(yè)是環(huán)保支出上的“葛朗臺”呢？研究者建議，要降低污染，就要減少國有企業(yè)相對于環(huán)保部門的“談判能力”，即建立更獨(dú)立的地方環(huán)保部門，加強(qiáng)行政權(quán)力，讓它們在監(jiān)管企業(yè)行為時不受地方政府的阻撓。　　企業(yè)污染程度更深、危害更大，減排卻成了“病去如抽絲”。那些敢于頂風(fēng)而上、污染山川河流的企業(yè)，你們到底是誰！
　　
　　工業(yè)部門企業(yè)是污染排放的“主力軍”。統(tǒng)計顯示，這些企業(yè)2012年排放污水占全國32.3%，排放二氧化硫占全國90.3%，排放煤煙占全國83.4%，排放氮氧化硫占全國70.9%。大約10%的工廠當(dāng)年沒有達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。到底什么樣的企業(yè)愿意投資環(huán)保技術(shù)、遵守國家排放標(biāo)準(zhǔn)；又是哪些企業(yè)是環(huán)保支出上的“葛朗臺”呢？
　　
　　在一項新近發(fā)表的研究中，兩位北美學(xué)者結(jié)合統(tǒng)計分析和案例訪談，試圖揪出那些“減排無力”的企業(yè)。
　　
　　這項研究使用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要源自2006年進(jìn)行的全國抽樣調(diào)查。研究者在中國12個代表性城市各自選取100家營業(yè)額超過500萬的企業(yè)，選取標(biāo)準(zhǔn)首先考慮企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)，即囊括國企、私企和外企；同時也考慮企業(yè)規(guī)模，涉及人員規(guī)模少于500人的小型企業(yè)、501人至2000人之間的中型企業(yè)、超過2000人的大型企業(yè)。
　　
　　在此基礎(chǔ)上，研究者考察各類企業(yè)在環(huán)保投入、保持ISO14000標(biāo)準(zhǔn)(環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn))、空氣排放、污水排放、固體廢棄物排放等方面的表現(xiàn)。
　　
　　分析結(jié)果顯示，在環(huán)保投入和保持ISO14000標(biāo)準(zhǔn)方面，外企與私企之間并沒有系統(tǒng)性差異。不過，也許由于享有更先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢，外企在三類所有制企業(yè)中傾向于達(dá)到國家空氣、污水、固體廢棄物等方面的排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　整體而言，國企在保持ISO14000標(biāo)準(zhǔn)方面和外企、私企無異，但其他方面表現(xiàn)均明顯更差。在國企內(nèi)部，中小型國企和大型國企表現(xiàn)還各有不同。研究者發(fā)現(xiàn)，中小型國企在環(huán)保方面表現(xiàn)差，而固定資產(chǎn)超過10億元的大型國企在環(huán)保投入和排放標(biāo)準(zhǔn)等方面的表現(xiàn)并不比外企、私企差。
　　
　　通過控制變量，研究者發(fā)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模越大，越會在環(huán)保技術(shù)上加大投入，以達(dá)到ISO14000和國家排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，利潤率越高的企業(yè)也更樂意在減排上投入。從行業(yè)細(xì)分上看，化工產(chǎn)業(yè)在環(huán)保技術(shù)上的投入多，機(jī)電產(chǎn)業(yè)的投入則少；電子工業(yè)企業(yè)得到ISO14000認(rèn)證的數(shù)量多，能源行業(yè)容易觸犯國家排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　在統(tǒng)計分析結(jié)果外，研究者2012年訪談上海市寶山區(qū)環(huán)保局多名官員，輔之以文獻(xiàn)調(diào)查，試圖印證統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)。
　　
　　受訪官員表示，寶山區(qū)的企業(yè)環(huán)?？冃判蛞来螢椋貉肫螅馄?，私企及其他國企。他們指出，央企和外企的環(huán)保表現(xiàn)來源于它們更先進(jìn)的技術(shù)和更的管理。與此形成鮮明對比，“小國企”容易觸犯環(huán)保規(guī)定。
　　
　　在寶山區(qū)，許多小企業(yè)都由下轄九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。由于它們和地方經(jīng)濟(jì)千絲萬縷的聯(lián)系，這些小企業(yè)阻礙環(huán)保部門檢查或罰款時甚至能夠得到地方官員的協(xié)助。例如，例如某私人承包的集體所有制電鍍企業(yè)，幾乎每年都多次污染超標(biāo)和拖延上交罰款。另一家伐木公司因為建在軍控土地上，直接忽視環(huán)保部門的檢查。
　　
　　多位受訪環(huán)保官員表示，他們做出行政處罰決定時，對所有企業(yè)一視同仁。研究者調(diào)查了環(huán)保部門月度報告。自2006年到2009年，寶山區(qū)企業(yè)數(shù)量從862家增長到1175家，并于2010年下降到1048家，其中60%以上為私企，國企數(shù)量則從2006年的占比20%下降到2010年的13%。研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)保局在相應(yīng)時間段內(nèi)對333家企業(yè)做出405次行政處罰。每次處罰額度在5000元和12萬之間，總共收繳罰款1180萬元。47家企業(yè)多次違反環(huán)保法規(guī)，其中中小型國企通常更容易受到行政處罰。央企只在2006年受過一次處罰。
　　
　　基于以上發(fā)現(xiàn)，研究者建議，要降低污染，就要減少國有企業(yè)相對于環(huán)保部門的“談判能力”。換言之，應(yīng)該建立更獨(dú)立的地方環(huán)保部門，加強(qiáng)行政權(quán)力，讓它們在監(jiān)管企業(yè)行為時不受地方政府的阻撓。