【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】從初的“裝備制造商”轉(zhuǎn)向“環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)商”，繼而再逐步轉(zhuǎn)向“環(huán)境綜合服務(wù)商”，我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展著巨大嬗變。我們現(xiàn)就環(huán)保服務(wù)業(yè)需求主體和細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行探討分析，以饗讀者。　　我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)的需求主體
　　
　　中投顧問(wèn)在《2016-2020年中國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》中提出，環(huán)境服務(wù)的需求來(lái)自于環(huán)境責(zé)任主體，從責(zé)任的角度來(lái)看，環(huán)境服務(wù)業(yè)的需求源于以下三種類(lèi)型：
　　
　?。ㄒ唬┦姓卜?wù)責(zé)任主體
　　
　　原始的環(huán)境責(zé)任，不論是對(duì)污染的治理責(zé)任還是對(duì)環(huán)境的保護(hù)和改善責(zé)任，都是由處在環(huán)境之中并對(duì)其造成影響的個(gè)體產(chǎn)生，由于責(zé)任者的分散，政府通過(guò)收費(fèi)的方式將環(huán)境責(zé)任集中起來(lái)，形成了市政公共服務(wù)責(zé)任，進(jìn)而由政府統(tǒng)一完成環(huán)境治理工作。
　　
　　經(jīng)過(guò)多年的改革，越來(lái)越多的市政公共服務(wù)以特許經(jīng)營(yíng)的方式，從政府轉(zhuǎn)移至獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，政府成為服務(wù)的采購(gòu)者和監(jiān)管者。政府在不改變自己的環(huán)境責(zé)任和環(huán)境設(shè)施產(chǎn)權(quán)終所有的前提下，將一定區(qū)域、一定期限的環(huán)境服務(wù)，以一定的服務(wù)價(jià)格，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)模式選擇專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)（投資）公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。這種模式以經(jīng)濟(jì)協(xié)議約定雙方責(zé)權(quán)，主要適用于城市污水、城市垃圾等市政性環(huán)境設(shè)施。
　　
　?。ǘ┪廴局黧w治污責(zé)任主體
　　
　　在眾多環(huán)境責(zé)任主體中，除了多數(shù)以繳費(fèi)的方式將環(huán)境責(zé)任移交政府外，也有一部分直接以服務(wù)外包等形式，委托政府以外的專(zhuān)業(yè)企業(yè)完成環(huán)境治理工作。環(huán)境責(zé)任主體在不改變自己的環(huán)境責(zé)任和環(huán)境設(shè)施產(chǎn)權(quán)的前提下，將一定期限、一定內(nèi)容的環(huán)境服務(wù)，以一定的服務(wù)價(jià)格，通過(guò)協(xié)議或合同選擇專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。這種模式在國(guó)家市政收集系統(tǒng)難以全面覆蓋的背景下，在環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)上仍然占有相當(dāng)?shù)谋壤?br />　　
　?。ㄈ┉h(huán)境保護(hù)管理責(zé)任主體
　　
　　政府對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理的責(zé)任，不于污染防治和環(huán)境改善等具體的公共服務(wù)工作，還包括很多由此產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任，比如環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境審核、宣傳教育等。政府通過(guò)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督和管理，保障公民不受環(huán)境污染的傷害，公眾利益不被環(huán)境污染侵害。環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任是政府對(duì)社會(huì)的一種管理，而市政公共服務(wù)責(zé)任則是政府對(duì)社會(huì)的一種服務(wù)，這兩者是有區(qū)別的。
　　
　　政府在履行環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任時(shí)，一方面可以通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)完成這些管理職責(zé)，另一方面也可以通過(guò)政府環(huán)保服務(wù)采購(gòu)、政府投資等方式，聘請(qǐng)外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助完成這些工作，由此也產(chǎn)生了一部分環(huán)境服務(wù)需求。
　　
　　環(huán)保服務(wù)細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析
　　
　　（一）環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)
　　
　　環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)重要組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r標(biāo)志著國(guó)家環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，也在一定程度上反映了整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)育狀況。隨著經(jīng)濟(jì)化、環(huán)境化的迅猛發(fā)展，環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)正在向深度和廣度發(fā)展。
　　
　　目前，我國(guó)環(huán)境咨詢(xún)的服務(wù)對(duì)象可分為兩大類(lèi)：政府部門(mén)咨詢(xún)和企事業(yè)單位咨詢(xún)。政府部門(mén)咨詢(xún)指為政府環(huán)境管理工作提供咨詢(xún)服務(wù)，如擬訂國(guó)家環(huán)境保護(hù)方針、政策和法規(guī)；擬訂國(guó)家、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等；為政府的項(xiàng)目提供評(píng)估和招標(biāo)投標(biāo)等。企事業(yè)單位咨詢(xún)指為企事業(yè)單位生產(chǎn)及社會(huì)活動(dòng)提供有關(guān)各項(xiàng)環(huán)境技術(shù)咨詢(xún)，環(huán)境審核咨詢(xún)、環(huán)境管理體系審核咨詢(xún)等。
　　
　　（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)
　　
　　從環(huán)境監(jiān)測(cè)的主體來(lái)看，環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)分為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)（主要為大氣和水）、污染源監(jiān)測(cè)和其他監(jiān)測(cè)（土壤、噪聲、輻射、應(yīng)急等）三個(gè)部分，其中，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)主要由各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站構(gòu)成，而污染源監(jiān)測(cè)則由主要排污企業(yè)的監(jiān)控構(gòu)成。目前我國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站體系建設(shè)相對(duì)成熟，目前已經(jīng)形成從中央到各省、地、市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)控體系，市場(chǎng)較為穩(wěn)定。而污染源監(jiān)測(cè)無(wú)論是覆蓋面還是監(jiān)測(cè)深度都有較大的發(fā)展空間，市場(chǎng)增量空間巨大。具體來(lái)看，目前污染源監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)份額高，其次是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)。　　
　?。ㄈ┉h(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)
　　
　　作為國(guó)家推行環(huán)境污染治理設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)化和社會(huì)化運(yùn)營(yíng)政策的結(jié)果，環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為20世紀(jì)末、21世紀(jì)初我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)新發(fā)展起來(lái)的一門(mén)新興產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)主要包括：生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物（包括醫(yī)療垃圾）、生活垃圾、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)等8類(lèi)環(huán)境污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理；其運(yùn)營(yíng)管理的商業(yè)模式包括：投資--建設(shè)--運(yùn)營(yíng)--移交（BOT）、投資--運(yùn)營(yíng)--移交（TOT）和托管運(yùn)營(yíng)及委托運(yùn)營(yíng)和技術(shù)指導(dǎo)與設(shè)備維護(hù)等多種形式。
　　
　　環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)包括：（1）專(zhuān)業(yè)性的從事污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)的環(huán)保企業(yè)；（2）作為污染治理設(shè)施的建設(shè)投資方進(jìn)行長(zhǎng)期的（特許經(jīng)營(yíng)期）運(yùn)營(yíng)管理的運(yùn)營(yíng)企業(yè)；（3）作為污染發(fā)生企業(yè)，為消除環(huán)境污染，自行管理本企業(yè)的污染治理設(shè)施的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)構(gòu)。
　　
　?。ㄋ模┉h(huán)境服務(wù)業(yè)
　　
　　環(huán)境服務(wù)業(yè)不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)提供必要的基礎(chǔ)與保障，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。從和各國(guó)歷年數(shù)據(jù)看，環(huán)境服務(wù)業(yè)占GDP的比重越來(lái)越高，逐漸成為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。另外，環(huán)境服務(wù)業(yè)也成為吸納就業(yè)的重要部門(mén)。以美國(guó)為例，1980年美國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值只占GDP比重的0.44%，1990年這一比重上升到1.08%，到2010年，環(huán)境服務(wù)業(yè)占GDP比重為1.13%。從對(duì)就業(yè)影響看，美國(guó)的環(huán)境服務(wù)業(yè)吸納171萬(wàn)人就業(yè)，占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的1%。
　　
　　（五）節(jié)能服務(wù)業(yè)
　　
　　2015年1月27日，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委在長(zhǎng)沙召開(kāi)全國(guó)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作會(huì)，會(huì)議披露繼2013年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破2000億后，2014年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，達(dá)2650億元。
　　
　　更值得期待的是，進(jìn)入黃金發(fā)展期的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)迎來(lái)政策利好。未來(lái)國(guó)家將繼續(xù)出臺(tái)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)利好政策，推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化成為政策考慮重點(diǎn)。