【中國環(huán)保在線 環(huán)衛(wèi)清潔】京津冀三地在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面不斷深入合作，在構(gòu)建環(huán)衛(wèi)固廢處理一體化大格局方面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但要真正實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)固廢處理一體化大格局，需要做到實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃多規(guī)合一、實(shí)現(xiàn)固廢處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、建立聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管機(jī)制、推廣政府購買服務(wù)PPP模式等。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是意義深遠(yuǎn)的國家重大戰(zhàn)略。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與共建共享公共服務(wù)體系，是京津冀協(xié)同發(fā)展的基本前提和重要內(nèi)容，而構(gòu)建京津冀環(huán)衛(wèi)與“固體廢棄物處理(以下簡稱固廢處理)”公共服務(wù)一體化體系是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和共建共享公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)。京津冀地區(qū)地緣相近、交通相鄰、文化相似，長期以來形成了緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與文化交融。近年來，三地在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面合作不斷深入，在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)與“固廢處理”領(lǐng)域也早已開展合作，促進(jìn)了京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和均等化服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建京津冀環(huán)衛(wèi)與“固廢處理”一體化體系已具備一定的基礎(chǔ)。

但長期以來，因?yàn)槭艿叫姓w制的約束，京津冀三地在環(huán)衛(wèi)與“固廢處理”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源配置、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、能力互補(bǔ)等方面，一直沒有形成良好的區(qū)域合作和地域分工格局，不僅造成了資源、人力、物力、財(cái)力上的巨大浪費(fèi)，而且在城鄉(xiāng)“固廢處理”問題上出現(xiàn)了交叉污染。因此，必須在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思維下，牢固樹立“行政區(qū)劃有范圍，環(huán)境污染無邊界”的觀念，自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和共建共享公共服務(wù)體系工作放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中去謀劃和落實(shí)，真正構(gòu)建京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)與“固廢處理”公共服務(wù)的一體化體系。

　實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃多規(guī)合一
　　
按照慣例，各地政府均要編制本行政區(qū)域的環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，即北京編制北京環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，天津編制天津環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，河北省編制河北省環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃。同時(shí)，除環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃外，京津冀三地還要分別編制本行政區(qū)域的再生資源專業(yè)規(guī)劃、危險(xiǎn)廢物污染防治專業(yè)規(guī)劃等多種和“固廢治理”利用相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃。而這些規(guī)劃不統(tǒng)一，就難以形成區(qū)域一體化的環(huán)衛(wèi)服務(wù)與“固廢處理”體系。

京津冀三地應(yīng)在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，切實(shí)把握京津冀協(xié)同發(fā)展“以首都為核心的城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”的整體定位，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著眼京津冀協(xié)同發(fā)展，著力打破行政區(qū)域和行業(yè)限制，破除體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域布局，推動(dòng)三地相關(guān)規(guī)劃的對接。一方面，要打破京津冀三省市行政區(qū)域限制，通盤考慮和謀劃京津冀三省市的環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，使三省市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃“三規(guī)合一”;另一方面，要打破京津冀三地對環(huán)衛(wèi)與固廢處理行業(yè)限制，將環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃、生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃、再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃等多種規(guī)劃“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域環(huán)衛(wèi)與固廢處理規(guī)劃統(tǒng)籌編制。

實(shí)現(xiàn)固廢處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)化
　　
在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，必須強(qiáng)化區(qū)域環(huán)衛(wèi)與“固廢處理”的整體性、關(guān)聯(lián)性、聯(lián)動(dòng)性，要充分借鑒國外發(fā)達(dá)國家環(huán)衛(wèi)與固廢處理管理模式，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀區(qū)域環(huán)衛(wèi)與固廢處理設(shè)施的建設(shè)，走園區(qū)化發(fā)展道路，提升區(qū)域環(huán)衛(wèi)與固廢處理能力。

在這方面，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)探索出了“大區(qū)域協(xié)同，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織，統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌利用”的路子，不僅節(jié)約了資源，形成了規(guī)模，而且通過協(xié)同提高了品質(zhì)。作為非首都功能的固廢處理產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)疏解已基本成定局，因此要加快首都固廢處理產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)的轉(zhuǎn)移和對接。應(yīng)采取政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，打造京津冀區(qū)域環(huán)衛(wèi)與固廢處理設(shè)施投融資與運(yùn)營管理平臺(tái)，走園區(qū)化發(fā)展道路，選擇在京津冀交界區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)可對生活垃圾與多種固廢進(jìn)行分質(zhì)處置、協(xié)同處理。

北京和天津均為人口密集的大型城市，土地和環(huán)境承載能力已達(dá)到極限，不宜再新建小型的固廢處理設(shè)施。建議在河北省合理選址，避開水源地或環(huán)境敏感地區(qū)，由京津冀三地共同出資，建設(shè)2~4座高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的大型固廢循環(huán)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。園區(qū)投入運(yùn)營后，京津兩地應(yīng)給予園區(qū)適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，為解決固廢長距離運(yùn)輸成本高的問題，可以考慮建設(shè)鐵路專線的方式進(jìn)行固廢運(yùn)輸。

此外，針對當(dāng)前城市礦產(chǎn)資源收運(yùn)的組織化程度低、生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市礦產(chǎn)資源收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)割裂的現(xiàn)狀，必須改變傳統(tǒng)管理模式，積極構(gòu)建生活垃圾分類回收網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)并一網(wǎng)”體系，降低固廢收運(yùn)成本，減少二次污染問題，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)銜接。比如，加強(qiáng)對京津冀區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有垃圾樓、轉(zhuǎn)運(yùn)站、固廢處理設(shè)施及再生資源綜合利用園區(qū)的統(tǒng)籌利用，對非正規(guī)、低標(biāo)準(zhǔn)、不達(dá)標(biāo)的處理設(shè)施進(jìn)行改造升級或功能轉(zhuǎn)移;加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，合理調(diào)整物流規(guī)劃，加大對處理負(fù)荷不足設(shè)施的源頭供應(yīng)，改變生活垃圾不出行政區(qū)劃的限制，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌力度，提高設(shè)施資源的配置效率和水平，提高生活垃圾與固廢處理設(shè)施資源有效利用和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

建立聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管機(jī)制
　　
環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的順序是先地方標(biāo)準(zhǔn)，后行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，再國家標(biāo)準(zhǔn)。北京出臺(tái)環(huán)衛(wèi)與固廢處理方面的地方標(biāo)準(zhǔn)早且比較健全，天津次之，而河北省的地方標(biāo)準(zhǔn)相對不健全且制定進(jìn)展緩慢。此外，京津冀三省市在環(huán)衛(wèi)與固廢處理上的標(biāo)準(zhǔn)差異也較大，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)也不相同。例如，對于執(zhí)行“環(huán)境衛(wèi)生一級標(biāo)準(zhǔn)”的重點(diǎn)保障區(qū)域，河北執(zhí)行的是國家標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定垃圾停留在地面上的時(shí)間不能超過30分鐘;北京執(zhí)行的是北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定垃圾停留地面上的時(shí)間不超過5分鐘。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成污染物“地下無序轉(zhuǎn)移”，如此一來，一些非法活動(dòng)就有利可圖，有機(jī)可乘。在京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢下，要實(shí)現(xiàn)京津冀環(huán)衛(wèi)與固廢處理公共服務(wù)一體化發(fā)展，提升和統(tǒng)一京津冀三地環(huán)衛(wèi)與固廢處理地方標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。津冀兩地應(yīng)以北京市的環(huán)衛(wèi)與固廢處理地方標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，提高本地的地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)作的一體化服務(wù)體系。

隨著京津冀環(huán)衛(wèi)與固廢處理公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和一體化體系構(gòu)建，三地還要在屬地管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管機(jī)制。

一方面要通過建立三地環(huán)衛(wèi)和環(huán)保部門的協(xié)作會(huì)商制度和區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)共享機(jī)制，建立統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)衛(wèi)與固廢處理信息平臺(tái)和聯(lián)合調(diào)度平臺(tái)，加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)服務(wù)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施使用、末端固廢處理和再生資源循環(huán)利用等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)各方面、各環(huán)節(jié)相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面要依據(jù)法律、法規(guī)加大執(zhí)法力度，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)衛(wèi)與固廢處理公共服務(wù)的整體性、互動(dòng)性、協(xié)同性，以法治思維推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域環(huán)衛(wèi)與固廢處理公共服務(wù)的一體化發(fā)展。

　推廣政府購買服務(wù)PPP模式
　　
構(gòu)建京津冀區(qū)域環(huán)衛(wèi)與固廢處理一體化體系，需要推廣政府購買服務(wù)PPP模式。但目前京津冀三省市的付費(fèi)主體、付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)方式都不相同，有的地區(qū)的清掃服務(wù)費(fèi)和垃圾處理費(fèi)由縣級人民政府支付，有的地區(qū)由地市級人民政府支付，垃圾處理費(fèi)的收取方式也不同，有的地區(qū)收，有的地區(qū)不收，有的地區(qū)捆綁水費(fèi)收，有的地區(qū)捆綁電費(fèi)收，有的地區(qū)由處理企業(yè)直接收。收付費(fèi)機(jī)制不統(tǒng)一，制約了PPP項(xiàng)目和政府購買服務(wù)的推廣和質(zhì)量。應(yīng)該以建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的收付費(fèi)機(jī)制為突破口，先行在區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)與固廢處理公共服務(wù)收付費(fèi)平臺(tái)，逐步在協(xié)同發(fā)展過程中完善行政管轄、利益分享與補(bǔ)償、制度和法制、考核評價(jià)機(jī)制，同時(shí)逐步完善發(fā)展財(cái)稅支持、市場一體化等政策支持。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，既充分發(fā)揮政府規(guī)劃、政策的引導(dǎo)作用，又發(fā)揮市場的主體作用。