但長期以來,因為受到行政體制的約束,京津冀三地在環(huán)衛(wèi)與“固廢處理”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源配置、協(xié)同聯(lián)動、能力互補等方面,一直沒有形成良好的區(qū)域合作和地域分工格局,不僅造成了資源、人力、物力、財力上的巨大浪費,而且在城鄉(xiāng)“固廢處理”問題上出現(xiàn)了交叉污染。因此,必須在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思維下,牢固樹立“行政區(qū)劃有范圍,環(huán)境污染無邊界”的觀念,自覺把生態(tài)環(huán)境保護和共建共享公共服務體系工作放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中去謀劃和落實,真正構建京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)與“固廢處理”公共服務的一體化體系。
實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃多規(guī)合一
按照慣例,各地政府均要編制本行政區(qū)域的環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃,即北京編制北京環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃,天津編制天津環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃,河北省編制河北省環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃。同時,除環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃外,京津冀三地還要分別編制本行政區(qū)域的再生資源專業(yè)規(guī)劃、危險廢物污染防治專業(yè)規(guī)劃等多種和“固廢治理”利用相關的專業(yè)規(guī)劃。而這些規(guī)劃不統(tǒng)一,就難以形成區(qū)域一體化的環(huán)衛(wèi)服務與“固廢處理”體系。
京津冀三地應在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導下,切實把握京津冀協(xié)同發(fā)展“以首都為核心的城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”的整體定位,按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念,著眼京津冀協(xié)同發(fā)展,著力打破行政區(qū)域和行業(yè)限制,破除體制機制障礙,強化頂層設計,科學規(guī)劃區(qū)域布局,推動三地相關規(guī)劃的對接。一方面,要打破京津冀三省市行政區(qū)域限制,通盤考慮和謀劃京津冀三省市的環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃,使三省市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃“三規(guī)合一”;另一方面,要打破京津冀三地對環(huán)衛(wèi)與固廢處理行業(yè)限制,將環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃、生活垃圾處理專項規(guī)劃、再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、危險廢物污染防治規(guī)劃等多種規(guī)劃“多規(guī)合一”,實現(xiàn)京津冀區(qū)域環(huán)衛(wèi)與固廢處理規(guī)劃統(tǒng)籌編制。
實現(xiàn)固廢處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)化
在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下,必須強化區(qū)域環(huán)衛(wèi)與“固廢處理”的整體性、關聯(lián)性、聯(lián)動性,要充分借鑒國外發(fā)達國家環(huán)衛(wèi)與固廢處理管理模式,在加強頂層設計基礎上,統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀區(qū)域環(huán)衛(wèi)與固廢處理設施的建設,走園區(qū)化發(fā)展道路,提升區(qū)域環(huán)衛(wèi)與固廢處理能力。
在這方面,一些發(fā)達國家已經(jīng)探索出了“大區(qū)域協(xié)同,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織,統(tǒng)籌建設、統(tǒng)籌利用”的路子,不僅節(jié)約了資源,形成了規(guī)模,而且通過協(xié)同提高了品質。作為非首都功能的固廢處理產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)疏解已基本成定局,因此要加快首都固廢處理產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)的轉移和對接。應采取政府主導、市場運作,打造京津冀區(qū)域環(huán)衛(wèi)與固廢處理設施投融資與運營管理平臺,走園區(qū)化發(fā)展道路,選擇在京津冀交界區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃建設多個高標準的綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū),園區(qū)內可對生活垃圾與多種固廢進行分質處置、協(xié)同處理。
北京和天津均為人口密集的大型城市,土地和環(huán)境承載能力已達到極限,不宜再新建小型的固廢處理設施。建議在河北省合理選址,避開水源地或環(huán)境敏感地區(qū),由京津冀三地共同出資,建設2~4座高水平、高標準的大型固廢循環(huán)園區(qū),實現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營。園區(qū)投入運營后,京津兩地應給予園區(qū)適當補貼。同時,為解決固廢長距離運輸成本高的問題,可以考慮建設鐵路專線的方式進行固廢運輸。
此外,針對當前城市礦產(chǎn)資源收運的組織化程度低、生活垃圾收運網(wǎng)絡和城市礦產(chǎn)資源收運網(wǎng)絡割裂的現(xiàn)狀,必須改變傳統(tǒng)管理模式,積極構建生活垃圾分類回收網(wǎng)絡和再生資源回收網(wǎng)絡的“兩網(wǎng)并一網(wǎng)”體系,降低固廢收運成本,減少二次污染問題,推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)銜接。比如,加強對京津冀區(qū)域內現(xiàn)有垃圾樓、轉運站、固廢處理設施及再生資源綜合利用園區(qū)的統(tǒng)籌利用,對非正規(guī)、低標準、不達標的處理設施進行改造升級或功能轉移;加強區(qū)域統(tǒng)籌,合理調整物流規(guī)劃,加大對處理負荷不足設施的源頭供應,改變生活垃圾不出行政區(qū)劃的限制,強化區(qū)域統(tǒng)籌力度,提高設施資源的配置效率和水平,提高生活垃圾與固廢處理設施資源有效利用和協(xié)同聯(lián)動。
建立聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管機制
環(huán)境保護領域執(zhí)行標準的順序是先地方標準,后行業(yè)標準,再國家標準。北京出臺環(huán)衛(wèi)與固廢處理方面的地方標準早且比較健全,天津次之,而河北省的地方標準相對不健全且制定進展緩慢。此外,京津冀三省市在環(huán)衛(wèi)與固廢處理上的標準差異也較大,標準指標也不相同。例如,對于執(zhí)行“環(huán)境衛(wèi)生一級標準”的重點保障區(qū)域,河北執(zhí)行的是國家標準,即規(guī)定垃圾停留在地面上的時間不能超過30分鐘;北京執(zhí)行的是北京市地方標準,規(guī)定垃圾停留地面上的時間不超過5分鐘。標準不統(tǒng)一,造成污染物“地下無序轉移”,如此一來,一些非法活動就有利可圖,有機可乘。在京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢下,要實現(xiàn)京津冀環(huán)衛(wèi)與固廢處理公共服務一體化發(fā)展,提升和統(tǒng)一京津冀三地環(huán)衛(wèi)與固廢處理地方標準勢在必行。津冀兩地應以北京市的環(huán)衛(wèi)與固廢處理地方標準為藍本,提高本地的地方標準,實現(xiàn)京津冀區(qū)域標準的規(guī)范統(tǒng)一,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運作的一體化服務體系。
隨著京津冀環(huán)衛(wèi)與固廢處理公共服務的標準統(tǒng)一和一體化體系構建,三地還要在屬地管理的基礎上,強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管機制。
一方面要通過建立三地環(huán)衛(wèi)和環(huán)保部門的協(xié)作會商制度和區(qū)域信息網(wǎng)絡共享機制,建立統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)衛(wèi)與固廢處理信息平臺和聯(lián)合調度平臺,加強對環(huán)衛(wèi)服務、環(huán)衛(wèi)設施使用、末端固廢處理和再生資源循環(huán)利用等方面的統(tǒng)籌協(xié)調,以實現(xiàn)各方面、各環(huán)節(jié)相互銜接,協(xié)調發(fā)展;另一方面要依據(jù)法律、法規(guī)加大執(zhí)法力度,建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管機制,強化區(qū)域環(huán)衛(wèi)與固廢處理公共服務的整體性、互動性、協(xié)同性,以法治思維推動實現(xiàn)京津冀區(qū)域環(huán)衛(wèi)與固廢處理公共服務的一體化發(fā)展。
推廣政府購買服務PPP模式
構建京津冀區(qū)域環(huán)衛(wèi)與固廢處理一體化體系,需要推廣政府購買服務PPP模式。但目前京津冀三省市的付費主體、付費標準、付費方式都不相同,有的地區(qū)的清掃服務費和垃圾處理費由縣級人民政府支付,有的地區(qū)由地市級人民政府支付,垃圾處理費的收取方式也不同,有的地區(qū)收,有的地區(qū)不收,有的地區(qū)捆綁水費收,有的地區(qū)捆綁電費收,有的地區(qū)由處理企業(yè)直接收。收付費機制不統(tǒng)一,制約了PPP項目和政府購買服務的推廣和質量。應該以建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的收付費機制為突破口,先行在區(qū)域內建立統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)與固廢處理公共服務收付費平臺,逐步在協(xié)同發(fā)展過程中完善行政管轄、利益分享與補償、制度和法制、考核評價機制,同時逐步完善發(fā)展財稅支持、市場一體化等政策支持。堅持政府引導與市場機制相結合,既充分發(fā)揮政府規(guī)劃、政策的引導作用,又發(fā)揮市場的主體作用。