【中國環(huán)保在線 市場行情】2015年以來，各地推出的PPP項(xiàng)目近2000個(gè)，總投資超過3萬億元，其中環(huán)保項(xiàng)目占比超過20%，環(huán)保PPP可謂炙手可熱。其中，在大氣、水、土壤三大戰(zhàn)役全面打響的背景下，環(huán)保領(lǐng)域成為PPP推進(jìn)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域。
　　　　
　　作為一種公私合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)的新機(jī)制，PPP在2015年得到發(fā)展。
　　
　　這一年，國務(wù)院及相關(guān)部委密集出臺了一系列政策文件，大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。地方政府積極跟進(jìn)，紛紛推出各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP項(xiàng)目。2015年因此也被市場稱之“PPP元年”。
　　
　　“PPP模式不僅有助于增加高質(zhì)量和益的基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴(kuò)大總需求，也有利于推動我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)簡政放權(quán)，破除壟斷，便利市場準(zhǔn)入，激發(fā)市場活力。”一些接受媒體采訪的專家說。
　　
　　2016年，“PPP”再度成為地政府工作中的高頻詞，一些代表委員還準(zhǔn)備向全國兩會提交有關(guān)PPP議提案?？梢灶A(yù)見，在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，PPP將成為我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的主導(dǎo)模式之一。
　　
　　政策土壤日漸豐厚
　　
　　2014年11月，財(cái)政部印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，規(guī)范了PPP項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程。同年年底，財(cái)政部出臺《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》，全面規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目政府采購行為。同時(shí)，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》出臺，這是政府采購為PPP項(xiàng)目專門設(shè)計(jì)的制度，結(jié)合PPP項(xiàng)目采購特點(diǎn)，使PPP項(xiàng)目采購更具可操作性。
　　
　　2015年底，財(cái)政部更是一天之內(nèi)連發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運(yùn)行的通知》和《關(guān)于印發(fā)PPP物有所值評價(jià)指引（試行）的通知》兩個(gè)PPP重磅文件。在財(cái)政部的不斷研究和推動下，PPP模式從2013年的積累沉淀、2014年的正式起步，2015年的深化完善，終于在2016年“十三五”開啟之際，迎來了快速發(fā)展階段。
　　
　　目前，PPP項(xiàng)目政府采購的頂層設(shè)計(jì)已逐漸形成，但是PPP立法還存在很多爭議和未解決的問題。正在召開的全國兩會上，代表委員們就紛紛通過提交提案、議案等方式為PPP立法“鼓與呼”，以規(guī)范和推進(jìn)PPP落地。
　　
　　開啟環(huán)保產(chǎn)業(yè)新時(shí)代
　　
　　當(dāng)前國外許多國家大力推行PPP項(xiàng)目的融資模式，這也為吸引社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域提供了新的途徑。我國在PPP模式的推廣中，更加側(cè)重在環(huán)保領(lǐng)域中的應(yīng)用。
　　
　　國家環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長趙華林曾表示，要將ppp模式應(yīng)用到環(huán)保產(chǎn)業(yè)上來，開放環(huán)保市場，讓更多的社會資金流入，讓專業(yè)人才干專業(yè)事情，政府要打破市場壁壘，為行業(yè)創(chuàng)造條件，這就是環(huán)保PPP模式根本的出發(fā)點(diǎn)，這對環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說是一場革新。
　　
　　眾所周知，經(jīng)過30多年的改革開放，我國民間資本得到巨大積累。如果能使更多的民間資本流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅能緩解環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資難題，而且使資本得到了充分的利用。
　　
　　對此，趙華林認(rèn)為政府要完善創(chuàng)新金融工具。政府帶頭出資建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金池，不僅要求放貸速度快，而且要低于銀行的利率，如此一來就會吸引不少急需資金企業(yè)的關(guān)注。同時(shí)再兼顧好出資方的利益。這樣，政府撥款在資金池中就會起到加杠桿的作用，政府投入1億元能帶動地方或者社會資金10億元的資金流入。
　　
　　另外，趙華林在會上透露，環(huán)保部近試圖建立國家的環(huán)保基金，旨在提升資金利用的效率，同時(shí)也會增加投入資金的回報(bào)率。相關(guān)資料表明我國用于環(huán)境保護(hù)財(cái)政預(yù)算在2000億左右，十二五期間《大氣污染防治行動計(jì)劃》與《水污染防治行動計(jì)劃》所需要的財(cái)政預(yù)算就已接近8萬億。據(jù)估算，在未來需要十幾萬億甚至是20萬億才能基本解決十三五的環(huán)境任務(wù)。
　　
　　“如果沒有PPP，沒有新型金融工具，沒有社會資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)，將難以完成十三五環(huán)境保護(hù)的任務(wù)。”趙華林說。
　　
　　投資需求超500億元
　　
　　由此“十三五”開局之年，PPP作為一項(xiàng)重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，正在發(fā)揮積極的牽引作用。3月7日，十二屆全國人大四次會議在梅地亞中心舉行記者會，財(cái)政部部長樓繼偉就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
　　
　　樓繼偉指出，“我們關(guān)注著PPP的項(xiàng)目，我們要把它規(guī)范，我們也發(fā)現(xiàn)有的地方搞PPP項(xiàng)目，有的是變相的借債，我們在規(guī)范它。如果把債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制住，不會給經(jīng)濟(jì)造成大的傷害。”
　　
　　在即將接受審議的《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中，文件前后共4次提到了政府和社會資本合作（PPP）模式。
　　
　　根據(jù)財(cái)政部2月29日披露中國PPP大數(shù)據(jù)，目前大部分項(xiàng)目處于項(xiàng)目識別階段數(shù)量為5542個(gè)，約占總數(shù)的78%；項(xiàng)目執(zhí)行351個(gè)，約占總數(shù)的5%，這也說明PPP潛在的巨大市場。全國PPP項(xiàng)目中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目總計(jì)978項(xiàng)，占各行業(yè)PPP項(xiàng)目數(shù)的14.0%，總投資需求5264億元。
　　
　　其中尤為值得注意的是，污水處理、綜合治理、濕地保護(hù)等三個(gè)二級行業(yè)的項(xiàng)目分別為614個(gè)、259個(gè)、64個(gè)，合計(jì)占生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目總數(shù)的95.8%;綜合整治、污水處理、濕地保護(hù)等三個(gè)二級行業(yè)的項(xiàng)目投資需求分別為2983億、1446億、595億元，合計(jì)占生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目總投資需求的95.5%。
　　
　　（本文資料來源于中國證券報(bào)、點(diǎn)綠科技、中國政府采購報(bào)、新華網(wǎng)）