【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】早在2003年，國(guó)務(wù)院頒布《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，明確了排污費(fèi)的征收使用方式等問(wèn)題。發(fā)改委相關(guān)人士表示，當(dāng)時(shí)考慮企業(yè)承受能力等因素，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于測(cè)算成本的一半。其中，污水類和廢氣類污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.7元和0.6元。
　　　　
　　地方提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)工作已進(jìn)尾聲，大幅提高標(biāo)準(zhǔn)成為趨勢(shì)。
　　
　　山東省物價(jià)局、財(cái)政廳、環(huán)保廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善排污收費(fèi)政策促進(jìn)治污減排有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），分兩步提高廢氣中二氧化硫、氮氧化物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一年半時(shí)間內(nèi)，污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)4倍。
　　
　　事實(shí)上，自2014年以來(lái)，包括北京、天津、河北、安徽、甘肅等省市紛紛調(diào)整排污收費(fèi)政策，大幅提高征收標(biāo)準(zhǔn)成為共識(shí)，北京、天津等地主要污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至提高了5—15倍。值得注意的是，排污費(fèi)欠繳問(wèn)題突出，僅在2014年包括天津、河北、廣西、寧夏、廣東、浙江等26省份447家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)欠繳排污費(fèi)共計(jì)3.09億元。
　　
　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君在接受媒體采訪時(shí)稱，以前的標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)就出現(xiàn)了大量的欠繳問(wèn)題，出現(xiàn)這類問(wèn)題主要和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不好相關(guān)，現(xiàn)在進(jìn)一步提高后，是不是一定能達(dá)到減排的目的仍需要考量。
　　
　　江蘇高郵603元罰單爭(zhēng)議
　　
　　2016年2月24日江蘇省環(huán)保廳網(wǎng)站公布了4起環(huán)境違法案件查處情況，其中高郵市光明化工廠因超標(biāo)排放廢水被處以停工整改、罰款603元等處罰。消息公布后遭到網(wǎng)友質(zhì)疑，大部分網(wǎng)友認(rèn)為“603元罰得太低”。
　　
　　2月28日，江蘇省環(huán)保廳在發(fā)布通報(bào)，對(duì)罰款進(jìn)行說(shuō)明，認(rèn)為“603元處罰金額確實(shí)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)計(jì)算得出”。據(jù)江蘇省環(huán)保廳解釋，2015年10月，高郵市環(huán)保局根據(jù)環(huán)保廳要求，對(duì)光明化工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，光明化工排放的廢水PH值為5.53，不符合6至9的標(biāo)準(zhǔn)值。
　　
　　《水污染防治法》第九條規(guī)定：排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。同時(shí)，水污染防治法第七十四條款規(guī)定：違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。同時(shí)根據(jù)《高郵市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)該單位排水PH值超標(biāo)應(yīng)處以應(yīng)繳排污費(fèi)的三倍的罰款。
　　
　　603元具體是如何計(jì)算出來(lái)的?江蘇省環(huán)保廳解釋，高郵市環(huán)保局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，光明化工日排水量約30噸，因此一個(gè)月的排水量達(dá)到約900噸。根據(jù)排污費(fèi)計(jì)算方法，按照污染當(dāng)量數(shù)高的三項(xiàng)（多不超過(guò)三項(xiàng)）指標(biāo)測(cè)算。
　　
　　在罰款的同時(shí)，江蘇省環(huán)保廳責(zé)令光明化工立即停止環(huán)境違法行為，限期整改環(huán)境問(wèn)題，限期完善水污染防治設(shè)施，未取得環(huán)保審批及竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)前，不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。
　　
　　事后，江蘇省法學(xué)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李義松教授表示，從環(huán)保法律和技術(shù)規(guī)范的要求分析，地方環(huán)保部門(mén)的處罰數(shù)額是經(jīng)科學(xué)計(jì)算的，做到了依法行政。對(duì)于一個(gè)化工廠來(lái)說(shuō)，停止生產(chǎn)、接受整改的震懾力，比罰款更大。但李義松同時(shí)表示，這一“處罰對(duì)企業(yè)沒(méi)有什么震懾作用”，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)的違法成本，迫使企業(yè)嚴(yán)格守法，不敢違法。
　　
　　市場(chǎng)之手撬動(dòng)治污積極性
　　
　　排污費(fèi)，即對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶收取的污染治理費(fèi)用，主要包括污水、廢氣、噪聲和固危廢物排污費(fèi)。上世紀(jì)70年代末，為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，我國(guó)開(kāi)始探索建立排污收費(fèi)制度。
　　
　　早在2003年，國(guó)務(wù)院正式頒布《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，明確了排污費(fèi)的征收使用方式等問(wèn)題。同年，原國(guó)家計(jì)委會(huì)同財(cái)政部和原國(guó)家環(huán)?？偩值嚷?lián)合出臺(tái)了《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，規(guī)定了排污費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南介紹說(shuō)，在2003年規(guī)定具體征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，國(guó)家就考慮了企業(yè)承受能力等因素。所有排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于測(cè)算成本的一半，其中，污水類和廢氣類污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.7元和0.6元。
　　
　　雖然現(xiàn)行排污收費(fèi)制度從2003年實(shí)施至今的十多年時(shí)間里，對(duì)籌措污染治理資金、防范污染起到了積極作用，但是在過(guò)程中也逐步暴露出一些問(wèn)題。“十多年前的征收標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于測(cè)算成本的一半，那么如果再加上通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)因素，目前的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)顯然過(guò)低。”王金南表示，過(guò)低的征收標(biāo)準(zhǔn)不能對(duì)企業(yè)形成有效的約束。
　　
　　同時(shí)，由于舊制度沒(méi)有實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)治污減排的主動(dòng)性等新問(wèn)題也開(kāi)始凸顯?？梢?jiàn)排污費(fèi)“漲價(jià)”勢(shì)在必行。用好用足排污費(fèi)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿敦促企業(yè)重視環(huán)保，可謂“好鋼用在刀刃”上，企業(yè)想少交污染費(fèi)，就必須加大投入、實(shí)施設(shè)備技改，提升環(huán)保水平。否則，既交不起昂貴排污費(fèi)，又不想升級(jí)改造的污染企業(yè)只能坐以待斃。
　　
　　當(dāng)然，提高征收排污費(fèi)只是治污手段之一，同時(shí)要防止少數(shù)地方以“收”代管、以“收”代罰。
　　
　　嚴(yán)格講，有“資格”繳納排污費(fèi)的屬于合法合規(guī)排污企業(yè)。所謂合法，就是在國(guó)家法律法規(guī)及政策規(guī)定或限制范圍內(nèi)的排污行為，因?yàn)榕盼蹖?duì)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，所以要收取企業(yè)費(fèi)用。而現(xiàn)實(shí)中存在著大量超標(biāo)及非法排污或偷排行為，對(duì)社會(huì)環(huán)境及群眾健康帶來(lái)嚴(yán)重危害，很顯然，對(duì)非法排污行為，環(huán)保部門(mén)決不能以收排污費(fèi)替代處罰，必須依法依規(guī)給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰及問(wèn)責(zé)，構(gòu)成污染環(huán)境罪的，還須依法追究刑事責(zé)任。
　　
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