走過農(nóng)耕文明、工業(yè)文明，跨入生態(tài)文明，浙江人清醒地認(rèn)識(shí)到，水不僅意味著生命，意味著資源，更意味著未來；治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式進(jìn)行根本變革。

悠然的流水、淺綠的水色、如絹的波光，這是站在浙江瑞安金光堡河邊直觀的感受，這條曾經(jīng)的“黑臭河”之前曾掀起“懸賞下河游泳”的風(fēng)波，如今這些往事已隨著河水緩緩逝去。

“如果給浙江生態(tài)環(huán)境打分，以10分為滿分計(jì)，我給浙江打9分，9分中，水占了大部分。”時(shí)隔多年，當(dāng)年懸賞20萬元人民幣邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下金光堡河游泳的主人公、杭州某企業(yè)董事長(zhǎng)金增敏給如今的浙江環(huán)境打了高分。

2013年的一條微博讓金增敏成為那年的“網(wǎng)紅”，“20萬元邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下‘黑臭河’游泳20分鐘”的微博引起廣泛關(guān)注。也是在那年，浙江提出“五水共治”治水思路。“黑臭河明顯減少了。”如今再回故鄉(xiāng)，金增敏說，家鄉(xiāng)河流有了可喜轉(zhuǎn)變：邊上的污染源處理了，水質(zhì)變得清澈，河堤也修起來……

更讓他驚嘆的是，“浙江治水之路走得穩(wěn)，治水‘奇跡’不斷上演。”

母親河的清濁，關(guān)乎轉(zhuǎn)型
　　
錢塘江上游富春江，600多年前，山水之美流淌出《富春山居圖》。如今，在同一片土地上，治水不僅換回了看得見的無限風(fēng)光，也激發(fā)了全新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。

杭州富陽區(qū)先后啟動(dòng)6輪造紙行業(yè)的整治，關(guān)停淘汰造紙企業(yè)126家，犧牲造紙業(yè)稅收10多億元，同時(shí)，新材料、新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥、智慧經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)投資的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，富陽“硅谷小鎮(zhèn)”入選全省批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

“在浙江這樣的水鄉(xiāng)，水變清是轉(zhuǎn)型升級(jí)直接的一個(gè)標(biāo)志。只有把治水作為轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵的突破口，才能真正走出一條‘綠水青山就是金山銀山’的發(fā)展新路。”2013年9月，省委書記夏寶龍如是系統(tǒng)闡述“治水促轉(zhuǎn)型”的理念。

治水與發(fā)展偕行，終達(dá)到人水和諧的狀態(tài)，這是浙江治水的理想。浙江人也越來越善于用辯證的眼光，重新定義發(fā)展——

得失意味著什么？在嘉興，生豬存欄量從2012年的273.1萬頭降至34.55萬頭，但豬場(chǎng)變果園，嘉興重現(xiàn)Ⅱ類水市控?cái)嗝妫搏@生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙豐收；在平陽，所有向江河直排污水的制革企業(yè)全部被關(guān)停，原來1057家制革企業(yè)兼并重組到8家，新廠房占地不到原來一半，產(chǎn)值卻成倍提升。

進(jìn)退意味著什么？在麗水古堰畫鄉(xiāng)，大港頭鎮(zhèn)在43天內(nèi)關(guān)停154家低小散的木制品加工企業(yè)，關(guān)停150家養(yǎng)殖場(chǎng)，一批投資達(dá)19億元的文創(chuàng)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

得失進(jìn)退中，是發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)層次的提檔升級(jí)、綠色空間的挖潛擴(kuò)容。兩年多來，全省強(qiáng)力淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)關(guān)停整治提升特色小行業(yè)企業(yè)3萬多家、養(yǎng)殖場(chǎng)5萬多戶。2015年，全省規(guī)上工業(yè)中裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值分別比上年增長(zhǎng)6.3%、6.9%和6.9%，增幅均高于全省規(guī)上工業(yè)。

機(jī)制要靠制度化、法治化

　　“環(huán)境執(zhí)法，僅2014年一年抓起來的人數(shù)是全國(guó)其他省市的總和。”浙江省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)盧春中指出，“社會(huì)上都說環(huán)保部是沒有牙齒的老虎，如果執(zhí)法不到位，其他的如節(jié)能減排的設(shè)施，環(huán)保的技術(shù)都是一句空話，因?yàn)槲廴就低蹬诺艟涂梢粤恕?rdquo;

“新環(huán)保法修改中應(yīng)當(dāng)注重怎么做可具操作性。”盧春中表示，浙江的經(jīng)驗(yàn)是，省環(huán)保廳與公安、檢察等部門建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及公益訴訟的機(jī)制等。“沒有這些機(jī)制，省環(huán)保廳根本就執(zhí)法不下去。”

在浙江省，環(huán)保部門堅(jiān)持環(huán)保行政執(zhí)法與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)環(huán)保與公檢法聯(lián)動(dòng)，對(duì)環(huán)境違法實(shí)行“零容忍”。“十二五”以來全省共完成行政處罰案件3.8萬件，罰款17.4億元，年均行政處罰案件在1萬件左右、個(gè)案處罰達(dá)4萬元以上，執(zhí)法力度連續(xù)10年位列全國(guó)首位。今年新環(huán)保法實(shí)施后的頭3個(gè)月，全省行政拘留104人，刑事拘留143人，按日計(jì)罰5件，限產(chǎn)停產(chǎn)38件，查封扣押410件。

在浙江省，從省委書記、省長(zhǎng)，到縣委書記、縣長(zhǎng)，他們還有一個(gè)另外的稱號(hào)：“河長(zhǎng)”。為了以嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治推進(jìn)水污染防治，確保治水常態(tài)長(zhǎng)效，浙江省建立以“河長(zhǎng)制”為基礎(chǔ)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

浙江省委書記、省長(zhǎng)親自擔(dān)當(dāng)“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，全省實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制全覆蓋，全省現(xiàn)有6名省級(jí)河長(zhǎng)、189名市級(jí)河長(zhǎng)、2344名縣級(jí)河長(zhǎng)。每個(gè)河段長(zhǎng)名單要通過當(dāng)?shù)刂饕襟w向社會(huì)公布，在河岸顯要位置設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、整治目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。并把“河長(zhǎng)制”考核與交接斷面水質(zhì)考核結(jié)合起來，考核結(jié)果納入“五水共治”和各級(jí)生態(tài)建設(shè)考核體系，與生態(tài)補(bǔ)償、項(xiàng)目審批、政績(jī)考核、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤。

　倒逼產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”
　　
水污染問題出在水里，根子還在岸上。水環(huán)境治理離不開增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。浙江適時(shí)調(diào)整發(fā)展方略：通過治水，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體措施是：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏咝庐a(chǎn)業(yè)集群化。

指著眼前一排煙囪，浙江某紡織印染有限公司老總周立夫很自豪：“瞧，一點(diǎn)煙霧也沒有！”紹興市柯橋區(qū)是全國(guó)聞名的紡織之鄉(xiāng)，印染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值曾占全國(guó)三成。產(chǎn)業(yè)賺錢，也讓美麗水鄉(xiāng)“蓬頭垢面”。從2014年開始，柯橋區(qū)對(duì)企業(yè)排污動(dòng)起了“硬刀子”：實(shí)行刷卡排污機(jī)制，每個(gè)企業(yè)都裝上“刷卡排污總量自動(dòng)控制系統(tǒng)”。指標(biāo)用完，排污閥門自動(dòng)關(guān)閉。

“以治水去產(chǎn)能、促轉(zhuǎn)型，曾經(jīng)的‘水晶之都’如今找到新‘跑道’。”浙江浦江縣委書記施振強(qiáng)感嘆。水晶產(chǎn)量曾占全國(guó)八成以上的浦江，受其粗放加工所累，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)6年全省倒數(shù)。浦江下決心對(duì)水晶行業(yè)“動(dòng)手術(shù)”。兩年間，浦江2萬多戶無證水晶加工戶被取締，新建的四個(gè)水晶集聚園區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一治污“零排放”。2015年全縣水晶加工主體減少了90%，水晶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和稅收仍增長(zhǎng)24%和2.6%。

關(guān)停整治“低小散”騰出的發(fā)展空間，引來新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。原來集中了300多家水晶作坊的新光村，治水后吸引了143家“創(chuàng)客”入駐。

岸上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理順了，水里的“病癥”也逐步療愈。曾經(jīng)“垃圾圍湖”、水質(zhì)久居劣V類的浦江翠湖，臨湖居民緊閉多年的窗終于敞亮地打開，綠意美景撲面而來。

兩年多下來，浙江整治重污染行業(yè)，累計(jì)關(guān)停、搬遷或整治提升企業(yè)3萬多家、養(yǎng)殖場(chǎng)5萬多戶。“騰籠換鳥”產(chǎn)生的效應(yīng)正在顯現(xiàn)：2015年全省規(guī)模以上工業(yè)中裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等表現(xiàn)“搶眼”，增加值分別增長(zhǎng)6.3%、6.9%、6.9%，均高于平均增速。

（本文綜合中國(guó)新聞網(wǎng)、浙江日?qǐng)?bào)、人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)）