【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】長江經(jīng)濟帶屬于流域經(jīng)濟，加之各城市群處于不同發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與無序競爭的現(xiàn)象廣泛存在，從根本上影響了長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)。為此，上海通過探索跨行政區(qū)、開放式產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展機制，鼓勵創(chuàng)新要素在長江流域自由流動，使創(chuàng)新真正轉(zhuǎn)化為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。
　　　　
　　通江達海，出海門戶。地處長江入海口的上海，擁有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。無論是從經(jīng)濟發(fā)展水平、化程度看，還是從城市規(guī)模和能級考量，上海都是當之無愧的“”。
　　
　　然而，“”是榮耀，也意味著更多的責任。數(shù)位上海智庫專家表示，多年來上海服務(wù)于長江經(jīng)濟帶的定位一直沒有變，但在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新理念下，上海必須充分把握這一國家戰(zhàn)略帶來的新契機，跳出“一畝三分地”思維，在長江經(jīng)濟帶發(fā)展的大格局中謀篇布局。
　　
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加注重“成色”
　　
　　“東有迪斯尼，西有夢工廠。”在上海徐匯濱江的一片工地上，工作人員透露，由夢工廠、蘭桂坊和華人文化產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)手打造的東方夢工廠項目正在緊鑼密鼓地建設(shè)中。建成后，它將與浦東迪斯尼樂園遙相呼應(yīng)，成為上海文化產(chǎn)業(yè)的新一極。
　　
　　更令人期待的是，隨著西岸藝術(shù)中心、龍當代美術(shù)館等項目的陸續(xù)建成開放，徐匯濱江將成為融合文化傳媒、創(chuàng)新金融、綜合商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，或?qū)⒏膶懮虾，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展版圖。
　　
　　在上海社科院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所常務(wù)副所長周馮琦看來，將過去盤踞在江岸的老碼頭、舊廠房等業(yè)態(tài)搬出，取而代之的是綠色低碳、高附加值的新產(chǎn)業(yè)，不僅實現(xiàn)了公共空間的“還江于民”“還綠于民”，重構(gòu)了生態(tài)廊道，還帶來可觀的經(jīng)濟效益，可謂多贏之舉。
　　
　　長江經(jīng)濟帶屬于流域經(jīng)濟，加之各城市群處于不同發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與無序競爭的現(xiàn)象廣泛存在，從根本上影響了長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)。為此，上海提出協(xié)同打造具有影響力“科創(chuàng)中心”目標，通過探索跨行政區(qū)、開放式產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展機制，整合科技創(chuàng)新資源，鼓勵創(chuàng)新要素在長江流域自由流動，使創(chuàng)新真正轉(zhuǎn)化為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。
　　
　　“不僅如此，上海還提出深化長江流域園區(qū)與產(chǎn)業(yè)的合作，大力發(fā)展資源集約利用和生態(tài)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系。”上海市政府發(fā)展研究中心黨組成員、副主任嚴軍表示，一方面，在總結(jié)上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)域合作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推動沿江園區(qū)合作的常態(tài)化；另一方面，加快上海的金融保險、融資租賃、航運服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向長江中上游拓展延伸，深化區(qū)域旅游等產(chǎn)業(yè)合作，不斷提升長江經(jīng)濟帶沿線園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能級。
　　
　　周馮琦認為，上海加快推進科創(chuàng)中心建設(shè)，必須要有堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，而在產(chǎn)業(yè)選擇上，更要立足長遠、有取有舍。目前，上海正按照“提升優(yōu)化一批、梯度轉(zhuǎn)移一批、關(guān)停淘汰一批”的思路，優(yōu)化存量，化解過剩，繼而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
　　
　　“只有將生態(tài)環(huán)保作為開發(fā)建設(shè)的‘硬杠杠’，節(jié)能低碳作為項目引進的‘高門檻’，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，才能真正成為長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。這一點上，上海走在了前頭，未來仍須繼續(xù)領(lǐng)跑。”周馮琦說。
　　
　　自貿(mào)區(qū)探路“雙向開放”
　　
　　開放，是上海大的優(yōu)勢，也是推動長江經(jīng)濟帶要素配置效率提升的有效途徑之一。
　　
　　長江歷來被認為是一條“黃金水道”，依托這一黃金水道，形成東西互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放的發(fā)展新格局，既可以促進我國經(jīng)濟發(fā)展由東向西梯度推進，形成新的發(fā)展動力，也可以縮小地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　上海市政府發(fā)展研究中心近期的一份調(diào)研報告提出，在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中，上海應(yīng)充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)的示范和帶動作用，著力推進海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新、航運功能拓展、服務(wù)平臺搭建等工作，推動長江經(jīng)濟帶“互通互聯(lián)”建設(shè)，不斷深化長江流域改革開放。
　　
　　2015年以來，上海圍繞現(xiàn)代集疏運綜合體系建設(shè)目標，全力推進“水陸空”建設(shè)，著力完善長江經(jīng)濟帶后一環(huán)，與長江流域省市攜手提升“江海直達”效率。上海還在“十三五”規(guī)劃中明確提出，將與沿江省市共建長江經(jīng)濟帶，在構(gòu)建沿江綠色生態(tài)廊道的基礎(chǔ)上，打造綜合立體交通走廊，深化沿江港口協(xié)作聯(lián)動，強化大通關(guān)協(xié)作機制，加強長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一市場建設(shè)等。
　　
　　與此同時，隨著上海自貿(mào)試驗區(qū)改革向縱深推進，更多可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措正在長江經(jīng)濟帶流域得到推廣與共享。上海在全國啟動了“貿(mào)易單一窗口”建設(shè)，并推動長江經(jīng)濟帶流域?qū)崿F(xiàn)了通關(guān)一體化改革全覆蓋，形成了安全、、便捷的口岸管理體系。據(jù)統(tǒng)計，2015年由上?？诎锻瓿傻倪M出口貨物總值達6.8萬億元，占全國外貿(mào)總額的27.6%。
　　
　　“改革創(chuàng)新正成為更深層次的。自貿(mào)試驗區(qū)成立兩年多來，在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展方面的集聚輻射效應(yīng)正不斷顯現(xiàn)。”嚴軍表示，下一步，上海將與長江經(jīng)濟帶沿線省市加強聯(lián)動協(xié)作，進一步提升長江流域產(chǎn)業(yè)行動水平，不斷釋放自貿(mào)試驗區(qū)在創(chuàng)新上的實踐優(yōu)勢、在要素集聚上的平臺優(yōu)勢，以及與接軌的發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢。
　　
　　合力探索協(xié)同發(fā)展新機制
　　
　　從水生態(tài)治理到航道開發(fā)利用，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到統(tǒng)一市場建設(shè)，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展僅靠單個城市去推進，既不現(xiàn)實也不會成功。
　　
　　“長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)是個大課題，除了國家層面的頂層設(shè)計外，還需要建立利益協(xié)調(diào)共享的合作機制。”周馮琦坦言，唯有形成了“共同體”機制，才能有效發(fā)揮出頂層設(shè)計的作用。
　　
　　這一觀點得到了嚴軍的認同。他認為，要把行政協(xié)調(diào)機制真正轉(zhuǎn)向利益協(xié)調(diào)機制，首先要加強長江經(jīng)濟帶的規(guī)劃銜接，著力建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃、市場運作的新機制。
　　
　　據(jù)悉，長江經(jīng)濟帶現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機制主要包括長三角聯(lián)席會議、長江黃金水道推進工作機制、長江經(jīng)濟帶城市協(xié)調(diào)會等。借助上述機制的運行平臺，加強與相關(guān)部委的聯(lián)系合作，建立省際合作交流對接，可有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶在規(guī)劃、政策和發(fā)展中的一些重大問題。
　　
　　作為生態(tài)及可持續(xù)發(fā)展專家，周馮琦認為，當務(wù)之急是建立資源開發(fā)與環(huán)境保護的市場化運作平臺。“上海作為水資源受益方，一方面有能力為上游地區(qū)提供必要的生態(tài)補償，另一方面對長江水資源也有著更高的質(zhì)量要求。‘十三五’期間，上海要主動開展長江流域橫向生態(tài)補償工作的研究，探索建立生態(tài)補償機制”。
　　
　　“上海還應(yīng)發(fā)揮好自身的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索推進碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度，用市場化機制推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)。”周馮琦說。
　　
　　嚴軍認為，發(fā)揮上海作為金融中心的優(yōu)勢，為區(qū)域發(fā)展提供綠色金融支持，這是上海獨具的優(yōu)勢之一，此舉將有利于促進長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一市場的建立。他建議，應(yīng)研究設(shè)立長江開發(fā)銀行或長江發(fā)展基金的可行性，擴展長江經(jīng)濟帶與國外金融市場的聯(lián)通互動，發(fā)揮好上海多層次資本市場的功能，夯實長江經(jīng)濟帶建設(shè)的金融支撐。
　　
　　事實上，生態(tài)文明建設(shè)從來就不是孤立的問題，盡管長江經(jīng)濟帶各段的實際情況千差萬別，但生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的主線沒有變。如今，千帆競發(fā)春潮涌，百舸爭流正逢時。“”上海已做好準備，將舞出更多精彩與輝煌。
　　
　?。ㄔ臉祟}：大格局中譜寫綠色精彩）