【中國環(huán)保在線 污水處理】4月初，一則“我國地下水八成不能飲用”的消息引發(fā)強烈關(guān)注。此后水利部專門對此進行“辟謠”，稱報道中說的水是淺層地下水，而如今的地下飲用水水源大多都是深層的。那么問題來了，中國的地下水飲用水水源質(zhì)量到底怎樣呢？
　　　　
　　6月2日，環(huán)保部對外發(fā)布《2015中國環(huán)境狀況公報》。公報顯示，2015年全國城市空氣質(zhì)量總體趨好，首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2014年下降14.1%。全國338個地級以上城市中，有73個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，占21.6%；265個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標，占78.4%。
　　
　　全國423條主要河流、62座重點湖泊（水庫）的967個國控地表水監(jiān)測斷面（點位）開展了水質(zhì)監(jiān)測。以地下水含水系統(tǒng)為單元，以潛水為主的淺層地下水和以承壓水為主的中深層地下水為監(jiān)測對象的5118個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，水質(zhì)為優(yōu)良級的監(jiān)測點比例為9.1%，良好級的監(jiān)測點比例為25.0%，較好級的監(jiān)測點比例為4.6%，較差級的監(jiān)測點比例為42.5%，極差級的監(jiān)測點比例為18.8%。338個地級以上城市開展了集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，取水總量為355.43億噸，達標取水量為345.06億噸，占97.1%。
　　
　　2016年1月份，環(huán)保部表示正在編制《水污染防治行動計劃》（“水十條”）實施情況評估考核辦法和實施細則，預計2016年出臺。據(jù)悉，實施細則將通過在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管。
　　
　　水資源稅助力地下水治理
　　
　　基于此，未來問責制將進一步細化落實，環(huán)保部將和各省市簽訂水污染防治目標責任書，地方若治理不力將面臨強力問責。據(jù)公開資料，目前包括山東、安徽等省份在內(nèi)，已經(jīng)有近30個?。▍^(qū)、市）公布了水污染防治工作方案。
　　
　　而面對我國水資源嚴重缺乏和嚴重污染的現(xiàn)狀，將水資源全面納入資源稅征收范圍已勢在必行。
　　
　　據(jù)了解，河北省開征水資源稅試點工作，將采取水資源費改稅方式，把地表水和地下水納入征稅范圍，對一般性取用水按實際取用水量計征，設置低稅額標準，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元，具體取用水分類及適用稅額標準由河北省政府提出建議，報財政部會同有關(guān)部門確定核準。
　　
　　據(jù)財政部和國家稅務總局相關(guān)負責人介紹，先選擇河北全省試點，再擇機在全國實施的水資源稅征繳，等于拿“水稅”作為河北產(chǎn)業(yè)升級的撬杠使。此外，河北省以及華北平原一些地方已成為因地下水超采而形成的“漏斗區(qū)”，地下水使用征繳稅收更高，有利于減少華北平原工農(nóng)業(yè)用水對地下水的依賴。如果征繳額度每兩年上調(diào)一次，假以時日，不但能對河北工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級起到倒逼作用，而且有望對整個華北平原建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)起到倒逼作用。
　　
　　中央財經(jīng)大學稅務學院副院長張廣通認為，水資源稅試點需協(xié)調(diào)好資源稅與環(huán)境保護稅等稅種的關(guān)系，不能讓水資源稅再承擔環(huán)境保護稅的功能。水資源稅試點不是簡單的“費改稅”，而是稅、費兩條路規(guī)范收取，保持總體負擔合理。
　　
　　監(jiān)測2017年全面建成
　　
　　項目實施年，國家地下水監(jiān)測工程（國土資源部分）僅完成了總?cè)蝿樟康募s3%。“國家財政總支持資金為22億，其中國土資源部約11.2億，分三年撥付。預計今年（2016年）撥付7.5億。”前述國土資源系統(tǒng)人士透露。
　　
　　水利部網(wǎng)站近期亦貼出了大量地下水監(jiān)測工程建設的招標信息。新的是4月18日《國家地下水監(jiān)測工程（水利部分）內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)測井建設工程第2—6標段招標公告》。根據(jù)該公告段“資金來源”部分所載：“本項目資金來源于中央預算內(nèi)投資，資金已落實。”“今年地下水監(jiān)測工程建設會在全國其他省份全面展開，計劃建設7251個，是攻堅的一年。”中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院提供了如上數(shù)據(jù)。
　　
　　另據(jù)上述地下水監(jiān)測專家介紹：目前主要針對的是地下水監(jiān)測項目，接下來還要推進三級建設——、省級、地市級。按照預想，未來所有的監(jiān)測井都會以大數(shù)據(jù)的形式匯總到新建的監(jiān)測大樓，共同運行和處理。“如果這項地下水監(jiān)測工程確實能夠全面開展下去，那與原有的監(jiān)測相比，簡直會是鳥槍換炮了。”
　　
　　按照新計劃，地下水監(jiān)測工程建設將于2017年底全面完成。“地下水監(jiān)測方面，至少是水利部、國土資源部、環(huán)保部‘三龍治水’。希望未來水利和國土資源部門之間可以實現(xiàn)信息、技術(shù)的溝通與共享，所有參與部門都可以統(tǒng)一工作，而非現(xiàn)在每個部門各自出報告。這樣效率會提高很多，也會避免資源浪費。”資深業(yè)界人士蔡五田提出上述希望。
　　
　　據(jù)袁道先院士介紹，目前《地下水管理條例（討論稿）》正在征求專家意見。袁道先拿到討論稿，其中部分就明確了各部門的職責，或?qū)⒁試曳ㄒ?guī)的形式確定下來。
　　
　　地下水追問還應繼續(xù)
　　
　　事實上，淺層地下水的監(jiān)測數(shù)據(jù)堪憂著實令人不安，淺層地下水是否會污染深層地下水等關(guān)于地下水水質(zhì)的追問還應繼續(xù)。對控制新污染源的產(chǎn)生、非法排污企業(yè)的責任追究、水污染環(huán)境的監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果動態(tài)和透明發(fā)布等，還需各方付出艱苦努力。為此，各級政府必須拿出硬措施，以看得見的成效回應群眾關(guān)切。
　　
　　水是生命之源，也是一種公共產(chǎn)品，地下水質(zhì)量與每個人息息相關(guān)。盡管水利部給大家補了一顆“定心丸”，但北方平原地區(qū)地域廣闊，涉及人口眾多，淺層地下水的監(jiān)測數(shù)據(jù)堪憂著實令人不安，淺層地下水是否會污染深層地下水等關(guān)于地下水水質(zhì)的追問還應繼續(xù)。
　　
　　一般來說，城市內(nèi)多采用深層地下水作為飲用水源。不過，很多農(nóng)村地區(qū)的居民還在飲用淺層地下水，水源污染將給他們的身體健康造成影響。截至目前，農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為我國大的面源污染產(chǎn)業(yè)。在一些硬件設施還不錯的鄉(xiāng)村，垃圾處理措施卻并不到位，曾經(jīng)“有魚有蝦的小河”變成了一潭臭水。由于不少小工廠就建在城鄉(xiāng)接合部或是農(nóng)村周圍，加上農(nóng)村對工廠排污的環(huán)保監(jiān)測與執(zhí)法力度不如城市，農(nóng)村飲用水安全問題凸顯。
　　
　　此外，水利部向社會公布地下水監(jiān)測信息，主要目的是讓公眾了解地下水現(xiàn)狀，重視地下水保護。監(jiān)督始于公開，這種信息公開有助于公眾強化水源地保護，配合有關(guān)部門加強地下水保護與水污染治理，逐步改善地下水水質(zhì)狀況。盡管深層地下水飲用水源總體良好，但對地下水污染的治理還要引發(fā)更多關(guān)注。對控制新污染源的產(chǎn)生、非法排污企業(yè)的責任追究、水污染環(huán)境的監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果動態(tài)和透明發(fā)布等，還需各方付出艱苦努力。
　　
　?。ū疚木C合經(jīng)濟參考報、中國城市報、南方周末、經(jīng)濟日報）