【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】“土十條”的出臺，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全提供了法律保障。但在貫徹落實法律條規(guī)，做好土壤污染防治的過程中，很多人對土壤污染防治仍存在一些誤解。　　
　　1、土壤保護應(yīng)避免三個誤區(qū)
　　
　　國務(wù)院日前印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全提供了法律保障。但目前很多人對土壤污染防治還存在一些誤解。要貫徹落實“土十條”，做好土壤污染防治，業(yè)界資深人士認為，要走出3個誤區(qū)。
　　
　　誤區(qū)一：將農(nóng)用地和建設(shè)用地混為一談。
　　
　　土壤是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，由固、液、氣三相物質(zhì)和有機體組成，是一種性質(zhì)特別的環(huán)境要素，所以土壤污染防治十分復(fù)雜，只能以風(fēng)險防控為主。土壤用途不同，風(fēng)險防控目標也不相同。“土十條”核心是實現(xiàn)農(nóng)用地和建設(shè)用地安全保障和風(fēng)險管控。
　　
　　建設(shè)用地和農(nóng)用地的用途不同，防治要求、質(zhì)量標準和評價體系等也不相同。農(nóng)用地主要管控農(nóng)作物生長及食用安全風(fēng)險，建設(shè)用地重點管控開發(fā)利用過程中的健康安全和污染擴散風(fēng)險。兩者實行分類管理，有各自的質(zhì)量標準和評價技術(shù)規(guī)范，風(fēng)險管控內(nèi)容和側(cè)重點有所不同。對于農(nóng)用地土壤保護而言，不僅有污染的問題，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生態(tài)破壞問題。將農(nóng)用地和建設(shè)用地兩者混為一談，將保護和修復(fù)不加區(qū)分，都是十分片面的。
　　
　　誤區(qū)二：評價土壤環(huán)境質(zhì)量只考慮化學(xué)指標。
　　
　　根據(jù)土壤的性質(zhì)特點，嚴格來說，土壤環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該綜合物理、化學(xué)和生物等因素進行評價。但當前農(nóng)用地土壤質(zhì)量標準和評價技術(shù)規(guī)范，只有化學(xué)指標。事實上，土壤物理和生物因素對土壤環(huán)境質(zhì)量有著重要影響。土壤物理和生物因素包含土壤質(zhì)地、結(jié)構(gòu)、基質(zhì)、微生物等，對土壤中水、熱、氣和溶質(zhì)等物質(zhì)運動和能量轉(zhuǎn)換產(chǎn)生重要影響，決定土壤導(dǎo)水、保肥、溶質(zhì)遷移性能。所以，不同種類土壤，甚至同種類型土壤不同理化性質(zhì)對重金屬、有機物等污染物的吸附固定作用可能會存在較大差異，導(dǎo)致土壤對污染物的吸納能力即土壤環(huán)境容量也有所區(qū)別。
　　
　　諸多研究表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度施肥用藥、農(nóng)膜殘留、不合理種植、水土流失等對土壤理化性質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，是導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的重要因素。不僅影響種植作物生長和品質(zhì)，也會降低土壤環(huán)境容量。情況嚴重的還能引起土地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至使土地失去農(nóng)用價值。因此，在監(jiān)測土壤化學(xué)成分變化的同時，要高度重視土壤理化性質(zhì)的改變和生態(tài)系統(tǒng)的破壞問題。
　　
　　誤區(qū)三：農(nóng)用地土壤保護就是防控企業(yè)污染。
　　
　　“土十條”第三條要求“實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全”。農(nóng)用地保護上不僅要重視企業(yè)污染防控，更不能忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中造成的土壤破壞。
　　
　　要切實加大農(nóng)用地土壤環(huán)保力度，轉(zhuǎn)變粗放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。避免因過度施肥、濫用用藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。
　　
　　和水、氣一樣，土壤污染防治不能只關(guān)注某一個方面，也不能只盯著某一個部門，更需要遵照“土十條”的指導(dǎo)，綜合多個部門力量，合力治土、科學(xué)治土。
　　
　　2、土壤修復(fù)存在九大誤區(qū)
　　
　　我國對土壤地下水的認識一直在提升，但對一些關(guān)鍵性概念和理論的認識誤區(qū)依然廣泛存在，有些已經(jīng)或正在對政策法律的制定產(chǎn)生重要影響。
　　
　　有哪些認識誤區(qū)？
　　
　　誤區(qū)一：污染場地是指污染的土壤。
　　
　　污染場地是由于某種行為和活動造成土壤地下水被污染的場地，污染物的遷移還會對場地外的土壤地下水形成污染。因此，多數(shù)污染場地的修復(fù)包括地下水修復(fù)。
　　
　　誤區(qū)二：污染場地就是棕地。
　　
　　如果場地是廢棄的，而且其開發(fā)利用受到污染的消極影響，那么這種污染場地也稱為棕地。棕地僅是污染場地的一部分，其概念是個舶來品，在國外法律中有其特定含義。在我國把污染場地和棕地等同使用有其歷史原因。但是現(xiàn)在應(yīng)該以發(fā)展的眼光，將兩個概念區(qū)別開來。
　　
　　誤區(qū)三：污染場地即指工業(yè)污染場地，關(guān)停搬遷會“產(chǎn)生”污染場地。
　　
　　工業(yè)污染是污染場地的成因之一。采礦業(yè)、商業(yè)、軍事基地、回收業(yè)和廢物管理等也造成大量的污染場地。作為污染場地數(shù)量多的一類，加油站嚴格意義上也不算工業(yè)。污染場地是因為存在有害物質(zhì)，關(guān)停搬遷行為本身并不能“產(chǎn)生”或“造成”污染場地。
　　
　　誤區(qū)四：超級基金因污染責(zé)任很難認定，所以依靠的核心手段是政府投入大量的資金支持。
　　
　　《超級基金法》的官方名稱是《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》，又因其建立了一個修復(fù)基金而得名。其主要內(nèi)容是：有污染就須有清理修復(fù)行動，有污染損害須進行賠償，有污染須找到污染責(zé)任方。
　　
　　超級基金并不針對全國所有的污染場地，也不管理棕地，只涉及污染為嚴重和危害大的一類場地。更多的污染場地由聯(lián)邦其他項目和地方管理。沒有一個超級基金場地是因為開發(fā)而啟動修復(fù)的，87%的超級基金場地都找到了責(zé)任方，平均每個場地有71個責(zé)任方。
　　
　　由此而見，污染場地追責(zé)并沒有想象的那樣困難?；鸨旧硎怯糜趹?yīng)急反應(yīng)、找不到責(zé)任方或責(zé)任方無力承擔(dān)的場地，污染責(zé)任方支付了大約70%的超級基金場地修復(fù)。
　　
　　因此，憑“基金”一詞就認為我國只要建立一個政府性基金，通過收稅、收費和撥款等財政手段就能解決污染場地環(huán)境問題，就可以一勞永逸，這種認識是錯誤的。
　　
　　誤區(qū)五：修復(fù)污染場地僅服務(wù)于開發(fā)和搬遷場地。
　　
　　修復(fù)污染場地有利于保證土地開發(fā)利用安全，但不是僅僅服務(wù)于開發(fā)。近日媒體報道的河南禹州東十里村地下水污染、湖南衡東大浦化工廠土壤污染、甘肅蘭州地下水污染等污染場地事件，都同開發(fā)和搬遷無關(guān)。而我國目前關(guān)于污染場地環(huán)境管理的文件無一例外地只提及待開發(fā)和搬遷的場地，可見這一誤區(qū)對相關(guān)政策的影響。