【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】建立新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是全國(guó)跨地區(qū)、跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，也是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。在國(guó)家有關(guān)部委的推動(dòng)下，皖浙兩省先行先試、不斷創(chuàng)新，新安江流域水環(huán)境治理穩(wěn)中趨好，為建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了示范。
　　　　
　　皖南靈韻之地，在春季的新安江上泛舟前行，兩岸多為高山峻嶺、綠樹環(huán)繞的徽派村莊，白墻黛瓦掩映其間。船在江中游，仿佛駛?cè)肓艘环鶝]有邊框的山水畫……山是閉塞的屏障，水卻是開放的大門，新安江本就是古徽商的黃金通道，是連接蘇杭“天堂”之地的紐帶。發(fā)源于安徽省黃山市的新安江蜿蜒而下，在浙江省淳安縣匯集成為千島湖，而歙縣深渡鎮(zhèn)至淳安縣段，更是如同水墨丹青一樣的“山水畫廊”。
　　
　　而在這一江清水背后，源自成效顯著的新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局局長(zhǎng)聶偉平指出，新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)期限為3年，補(bǔ)償資金額度為每年5億元，其中中央財(cái)政出資3億元，安徽、浙江兩省分別出資1億元；年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽1億元，水質(zhì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)，安徽撥付給浙江1億元。
　　
　　據(jù)介紹，新安江首輪生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)為2012—2014年。經(jīng)兩省聯(lián)合檢測(cè)，新安江流域總體水質(zhì)優(yōu)于地表水河流Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)3年符合水質(zhì)考核要求。浙江省也按照試點(diǎn)要求，兌現(xiàn)了補(bǔ)償承諾。“自試點(diǎn)年份開始，下游的浙江千島湖營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)出現(xiàn)拐點(diǎn)，這說明試點(diǎn)對(duì)于保持和改善新安江水質(zhì)的環(huán)境效益顯現(xiàn)，目前正處于第二輪試點(diǎn)期間。”聶偉平說。
　　
　　如今，新安江安徽段平均出境水量占千島湖年均入庫(kù)水量的60%以上，是長(zhǎng)江中下游地區(qū)重要的戰(zhàn)略水源地。截至2016年4月底，中央及皖浙兩省財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助24.5億元，試點(diǎn)工作取得階段性成效。
　　
　　納入國(guó)家生態(tài)改革“頂層方案”
　　
　　5月，國(guó)務(wù)院辦公廳就已印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，明確提出“繼續(xù)推進(jìn)新安江水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”，標(biāo)志著新安江流域生態(tài)保護(hù)正式進(jìn)入第二輪試點(diǎn)。事實(shí)上，自2011年，由財(cái)政部和環(huán)保部牽頭組織、每年安排補(bǔ)償資金5億元的全國(guó)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，在新安江啟動(dòng)實(shí)施，試點(diǎn)期限為3年。
　　
　　按約定，補(bǔ)償資金額度為每年5億元，其中中央財(cái)政出資3億元，安徽、浙江兩省分別出資1億元；以皖浙兩省交界處水域?yàn)榭己藰?biāo)準(zhǔn)，年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽1億元，水質(zhì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)，安徽撥付給浙江1億元。
　　
　　然而，皖浙兩省的新安江流域第二輪試點(diǎn)誕生并不輕松。據(jù)悉，輪補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是水質(zhì)，到了第二輪，還是在水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上有分歧。浙江方面要求第二輪試點(diǎn)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以輪試點(diǎn)內(nèi)三年平均值作為標(biāo)準(zhǔn)，而安徽則要求維持輪試點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。浙江大學(xué)環(huán)境保護(hù)研究所副教授王飛兒對(duì)此介紹說，皖浙兩省也是博弈了很多年，終以中央作為中介人，才達(dá)成第二輪的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)維持不變的協(xié)議。
　　
　　據(jù)浙江省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人所說，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的成果主要依托三方面基礎(chǔ)：一是國(guó)家層面的支持協(xié)調(diào)，包括《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》和中央財(cái)政每年投入3億元；二是上下游之間的共識(shí)互信，安徽把新安江綜合治理作為生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的“一號(hào)工程”，黃山市還專門成立了相應(yīng)的保護(hù)機(jī)構(gòu)；三是浙江省內(nèi)各方的主動(dòng)參與。
　　
　　“生態(tài)約法”顯成效
　　
　　看著這么干凈、的水，心里開心，也很自豪。把好環(huán)境留給后代，以后都是無形的財(cái)富。”長(zhǎng)期在新安江畔生活的安徽省黃山市湖邊村村民張建民近日在接受媒體采訪時(shí)如是說。發(fā)源于安徽休寧縣的新安江，干流總長(zhǎng)359公里，為錢塘江正源及浙江省大入境河流，占千島湖年均入庫(kù)水量六成以上，是目前中國(guó)水質(zhì)好的河流之一。沿江有朱池、落鳳山、千島湖、梅城、新安江水庫(kù)等勝跡，向有“奇山異水，天下獨(dú)絕”之稱。
　　
　　截至2015年底，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)共實(shí)施項(xiàng)目192個(gè)，已完工134個(gè)，累計(jì)完成投資90.4億元。復(fù)旦大學(xué)對(duì)新安江綜合治理和試點(diǎn)工作社情民意做了調(diào)查。調(diào)查顯示，試點(diǎn)政策知曉率達(dá)95.69%，政策滿意度為86.65%。黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局局長(zhǎng)聶偉平說：“這個(gè)滿意度高不是說老百姓他拿了多少補(bǔ)償錢，而是他們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)提升了、生活環(huán)境更美了。”
　　
　　去人們總覺得農(nóng)村地區(qū)廣，人口分布不均勻，環(huán)境治理難度大。現(xiàn)在隨著老百姓生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷提升，農(nóng)村環(huán)境治理已非難事。聶偉平說：“每個(gè)村里都有垃圾桶、垃圾池，全流域聘用農(nóng)村保潔人員2791名，農(nóng)村的垃圾有了去處。”
　　
　　據(jù)介紹，黃山市新安江流域內(nèi)的68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”的農(nóng)村垃圾處置體系，流域所有村莊已實(shí)現(xiàn)垃圾清潔全覆蓋，年收集處理垃圾25萬噸。聶偉平說，生態(tài)補(bǔ)償不是短期行為，上下游意見也會(huì)經(jīng)歷從分歧到彌合的過程，因此必須形成一體化發(fā)展和保護(hù)的共識(shí)，在中央、省級(jí)層面積極牽頭協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)求同存異。
　　
　　憧憬未來，聶偉平信心滿滿：預(yù)計(jì)“十三五”期間，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資120億元。“到2020年，新安江將基本形成‘流域水質(zhì)保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境全面提升，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人與自然和諧共處’的生態(tài)文明新局面。”
　　
　?。▍⒖假Y料：人民網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、新華社）