【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】新能源汽車的高速發(fā)展態(tài)勢，正倒逼著管理政策的加速完善。日前，工信部發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》，再度向外界征求新能源汽車準(zhǔn)入意見。與5月份征求意見相比，本次擬定的新規(guī)對新能源汽車準(zhǔn)入門檻進(jìn)行進(jìn)一步完善，不僅提升了整個行業(yè)管理的約束力，也對申請準(zhǔn)入的規(guī)則要求，從過去的19條提升到了28條，大幅提升行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。
　　　　
　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在變得更規(guī)范化。工信部日前發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》，在《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化。意見稿中對新能源汽車產(chǎn)品的定義和技術(shù)指標(biāo)有了更新的定義和更嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　意見稿中指出，新能源汽車是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車汽車，主要包括插電式混合動力（含增程式）汽車、純電動汽車和燃料電池電動汽車等。刪去了2009版“規(guī)則”中“混合動力汽車”、“其他新能源（如儲能器、二甲醚）汽車”等類別產(chǎn)品。此外，使用鉛酸電池的電動車也無法歸在其列。
　　
　　新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入及新能源產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，意見稿對生產(chǎn)能力和條件、設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)一致性、售后服務(wù)能力等方面的要求比2009版更加細(xì)化和嚴(yán)格。誠如原來電池和充電方面的推薦性國標(biāo)，現(xiàn)在已經(jīng)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行。
　　
　　企業(yè)準(zhǔn)入上，意見稿第七條第二項規(guī)定，申請人是已取得《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（簡稱“公告”）的汽車生產(chǎn)企業(yè)，或者是已經(jīng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)?？绠a(chǎn)品類別生產(chǎn)新能源汽車的現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)。
　　
　　約束力增強(qiáng)
　　
　　顯然，隨著產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻提高，新能源汽車將告別“野蠻生長”。
　　
　　“早在2009年6月，工信部制定發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則》。而這次發(fā)布的征求意見稿是根據(jù)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行的調(diào)整。”中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)接受媒體采訪時指出，近年來，《準(zhǔn)入規(guī)則》調(diào)整滯后帶來的一些問題已經(jīng)顯現(xiàn)。企業(yè)準(zhǔn)入門檻偏低，特別是允許改裝類企業(yè)自制自用底盤，研發(fā)、產(chǎn)品驗證能力不足，安全隱患風(fēng)險增加；受補(bǔ)貼政策、地方投資熱等因素影響，行業(yè)散亂發(fā)展趨勢加劇。
　　
　　而在新的準(zhǔn)入規(guī)則實施后，業(yè)界普遍預(yù)測，兩年內(nèi)達(dá)到條件的新增整車企業(yè)為10家左右，并且不再新增自制底盤的改裝類生產(chǎn)企業(yè)。同時，預(yù)計兩年后現(xiàn)有119家整車企業(yè)約有2/3的企業(yè)可達(dá)到條件；現(xiàn)有85家自制底盤的改裝類企業(yè)約有1/10的企業(yè)可達(dá)到條件。“具體還要看政策實施的實際效果，對于新能源汽車這樣一個技術(shù)和市場發(fā)展都比較快的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)來說，政策進(jìn)行微調(diào)也是很正常的。”董揚(yáng)說。
　　
　　對此，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院裝備工業(yè)研究所所長左世全介紹說，準(zhǔn)入門檻的提高也意味著新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是要抓關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，要著眼于動力電池、電控、電機(jī)的創(chuàng)新突破以及系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計，練好內(nèi)功提升競爭力。
　　
　　生產(chǎn)資質(zhì)并非一勞永逸
　　
　　具體來看，此次新公布的準(zhǔn)入條件一共包含17項條款，每項里還分為若干條，17項中有8項為“否決條款”，只要超過2項“否決條款”未達(dá)標(biāo)，則該企業(yè)不符合“準(zhǔn)入條件”。“否決條款”主要包括新能源汽車開發(fā)和制造技術(shù)、整車控制系統(tǒng)；自行設(shè)計開發(fā)能力和工具；動力驅(qū)動系統(tǒng)測試能力、性能試驗臺架；發(fā)動機(jī)生產(chǎn)能力（至少有缸體、缸蓋的精加工線）；以及產(chǎn)品質(zhì)量信息反饋體系及產(chǎn)品安全保障機(jī)制等。
　　
　　有關(guān)專家表示，如此嚴(yán)格的“準(zhǔn)入條件”必然使不少試圖進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)的企業(yè)感到頭疼。意見稿中指出，企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)可共用集團(tuán)的部分能力，但應(yīng)當(dāng)符合《企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)的準(zhǔn)入條件及審查要求》。一旦申請獲批，企業(yè)將擁有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，合法生產(chǎn)銷售新能源汽車，并享受相關(guān)補(bǔ)貼。這意味著那些擁有集團(tuán)背景的新能源車企，與沒有背景的中小型企業(yè)差距將進(jìn)一步拉開。同時，這不代表那些隸屬集團(tuán)的子公司可以坐享其成，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)并非一勞永逸。
　　
　　新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)并非終身制。意見稿第25條指出，在本規(guī)定施行前已取得新能源汽車生產(chǎn)《公告》資質(zhì)的整車、改裝客車、特種作業(yè)類專用車生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，并自本規(guī)定施行之日起6個月內(nèi)報送滿足本規(guī)定的審查計劃，并于24個月內(nèi)完成審查。逾期未完成審查的，暫停生產(chǎn)、銷售有關(guān)新能源汽車產(chǎn)品。
　　
　　意見稿還指出，“新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)不能保持《準(zhǔn)入條件》、已經(jīng)破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法采取撤銷、注銷其《公告》等措施，在此期間不得辦理企業(yè)更名、遷址等變更手續(xù)。”意見稿取消了企業(yè)應(yīng)掌握車載能源、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)3項“核心技術(shù)”之一的要求，調(diào)整為應(yīng)具備整車控制系統(tǒng)技術(shù)的開發(fā)能力以及車載能源和驅(qū)動系統(tǒng)的集成、匹配能力，并相應(yīng)增加或提高了設(shè)計計算、仿真分析、試驗驗證等方面的要求。
　　
　　“退出機(jī)制”成為常態(tài)
　　
　　與此同時，“已經(jīng)獲得準(zhǔn)入資格的企業(yè)也要按照新的準(zhǔn)入條件審核，不能達(dá)標(biāo)有可能被清退。”北汽新能源的一位負(fù)責(zé)人表示，“我們能感覺到新準(zhǔn)入政策對新能源汽車企業(yè)的進(jìn)入門檻在提高，各方面的規(guī)則都更加具體。”
　　
　　事實上，新能源汽車產(chǎn)品及企業(yè)的“退出”有望成為常態(tài)。在8月12日意見稿發(fā)布之前，工信部在其網(wǎng)站公布了3家企業(yè)的4款純電動車型被勒令暫停生產(chǎn)銷售的公告，并對多家不符合規(guī)范要求的車企產(chǎn)品進(jìn)行了公示。目前，對于停產(chǎn)12個月及以上的新能源汽車企業(yè)，工信部將予以公示，相關(guān)企業(yè)再次生產(chǎn)需要重新經(jīng)過工信部核查。此外，不能保持準(zhǔn)入條件或破產(chǎn)的企業(yè)，將被撤銷資質(zhì)。
　　
　　此外，對意見稿施行前獲得新能源生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，也需要按照新規(guī)定進(jìn)行改造，并在24個月內(nèi)完成審查，否則將暫停生產(chǎn)。“目前，還并沒有退出的細(xì)則出來，但工信部對企業(yè)和產(chǎn)品的約束意愿已經(jīng)能夠看出。”一位熟悉新能源汽車準(zhǔn)入政策的行業(yè)人士分析說。截至2015年底，列入工信部《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車型數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3411款，但年產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的只有77款。其中新能源乘用車車型共有227款，但年產(chǎn)量在1000輛以上的只有43款。
　　
　　這在一定程度上說明，在新能源汽車項目高密度上馬的背后，新能源汽車產(chǎn)品的發(fā)展并不好。“各個企業(yè)都在忙著跑馬圈地，沉下心來做研發(fā)很困難。”業(yè)界資深人士葉盛基指出，“現(xiàn)在新能源汽車產(chǎn)品的數(shù)量已經(jīng)很多了，但是競爭還并不充分。”
　　
　　因此，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，隨著新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量的逐漸增多，《新規(guī)》將使競爭更加規(guī)范，而相關(guān)退出機(jī)制則有待繼續(xù)建立。
　　
　?。▍⒖假Y料：經(jīng)濟(jì)日報、中國質(zhì)量報、每日經(jīng)濟(jì)新聞、界面新聞）