【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】建筑、生活垃圾異地傾倒，一個(gè)已經(jīng)被定義為非法的行為，但為何屢見(jiàn)不鮮又屢禁不止？直接原因是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位，企業(yè)或個(gè)人利欲熏心，違法追求利潤(rùn)大化；但根本原因在于城市垃圾處理能力無(wú)法滿足城市發(fā)展的需要。　　
　　8艘用篷布蓋頭的船只，從上海悄悄行駛至江蘇省太湖強(qiáng)制隔離戒毒所碼頭。行蹤可疑。
　　
　　當(dāng)?shù)卣拥酱迕駡?bào)告趕赴現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員將蒙著的篷布掀開(kāi)，一船船漚得發(fā)臭的生活和建筑垃圾暴露出來(lái)。隨之被揭開(kāi)的，是連日來(lái)太湖沿岸莫名多出的“垃圾堆”之謎。
　　
　　上述事件發(fā)生在2016年7月1日。水路運(yùn)輸、隱秘的傾倒地點(diǎn)、混雜著生活和建筑垃圾，這是我國(guó)跨界垃圾傾倒的常見(jiàn)套路。
　　
　　生活、建筑垃圾非法異地傾倒并不是新鮮事，早在2004年我國(guó)就有了此類案件的公開(kāi)報(bào)道。相關(guān)媒體人員通過(guò)搜索公開(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，僅2014年1月至今被公開(kāi)報(bào)道的就有26起。
　　
　　這其中，2016年1月至9月被曝光的案件多，共14起，超過(guò)前兩年案件數(shù)量之和。此類垃圾傾倒案件在省際、同省城際、同城區(qū)縣之間都有發(fā)生。行政區(qū)劃交界處的村落、河道、公路等是多發(fā)地點(diǎn)。
　　
　　跨省傾倒案例共9起，其中長(zhǎng)三角地區(qū)的傾倒現(xiàn)象比較明顯。其中，2014年1月至今，由上海傾倒至江蘇的案件共4起。上海作為垃圾轉(zhuǎn)出地出現(xiàn)的次數(shù)多，而江蘇則是跨省垃圾轉(zhuǎn)入地中受“青睞”的省份，在9起案件中占到了5起，接受了外省逾兩萬(wàn)噸建筑、生活垃圾。
　　
　　建筑、生活垃圾異地傾倒，一個(gè)已經(jīng)被定義為非法的行為，但為何屢見(jiàn)不鮮又屢禁不止？香港媒體采訪了政府職能部門(mén)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒗幚砥髽I(yè)負(fù)責(zé)人，詳解其中是非。
　　
　　低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的冒險(xiǎn)游戲
　　
　　真正原因在于城市垃圾處理能力無(wú)法滿足需要。“世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家經(jīng)歷過(guò)像中國(guó)現(xiàn)在面臨的固體廢棄物數(shù)量如此之大，或增長(zhǎng)如此之快的情況。”
　　
　　為什么屢禁不止？直接原因是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位，企業(yè)或個(gè)人利欲熏心，違法追求利潤(rùn)大化；但根本原因在于城市垃圾處理能力無(wú)法滿足城市發(fā)展的需要。
　　
　　發(fā)生非法異地傾倒的地區(qū)，表面上是因?yàn)檎氖姓h(huán)衛(wèi)部門(mén)或環(huán)衛(wèi)公司將垃圾交給第三方企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行處理，同時(shí)支付一定的費(fèi)用。第三方企業(yè)或個(gè)人為了獲取大利潤(rùn)，將垃圾運(yùn)輸?shù)酵獾仉S意傾倒。在此過(guò)程中，垃圾處理費(fèi)用由兩部分組成，一是轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用，這個(gè)由垃圾的類型和運(yùn)輸距離決定，一般一噸垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用在60-120元之間；另外一個(gè)是垃圾的終處置費(fèi)用，這個(gè)主要由處理的工藝和方法決定，一般垃圾填埋的費(fèi)用是40-60元，焚燒處理則高一些，在70-100元。垃圾非法異地傾倒，第三方企業(yè)或個(gè)人則完全可以“節(jié)省”終處置費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大化。
　　
　　在這個(gè)過(guò)程中，可能存在兩個(gè)因素的影響。一是政府的市政環(huán)衛(wèi)和環(huán)境執(zhí)法部門(mén)對(duì)第三方企業(yè)或個(gè)人的監(jiān)管不到位，使第三方有洞可鉆。為了“腳下潔”，有關(guān)部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中也就有意睜一只眼閉一只眼。
　　
　　另一個(gè)是環(huán)保市場(chǎng)的無(wú)序低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。E20環(huán)境研究院（一家環(huán)境服務(wù)平臺(tái)）近監(jiān)測(cè)出一組新的數(shù)據(jù)：菏澤垃圾發(fā)電廠10元/噸（指垃圾處理服務(wù)費(fèi)）、長(zhǎng)春垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目20元/噸、蚌埠垃圾焚燒項(xiàng)目27元/噸、松原垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目30元/噸、連云港垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目30元/噸、攀枝花垃圾焚燒項(xiàng)目38.5元/噸、禹州垃圾焚燒項(xiàng)目40元/噸。這組數(shù)據(jù)在業(yè)內(nèi)來(lái)看是有問(wèn)題的，現(xiàn)在的垃圾焚燒發(fā)電，竟然產(chǎn)生了十幾塊錢的低價(jià)，這不是笑話嗎？據(jù)估計(jì)，如果環(huán)保方面全面達(dá)標(biāo)，正常的BOT項(xiàng)目垃圾處理費(fèi)應(yīng)該在80元/噸以上。因此，在低價(jià)的影響下，垃圾處理企業(yè)本身還是要盈利，就會(huì)想辦法節(jié)省成本，垃圾非法異地傾倒成了一些企業(yè)的選擇之一。
　　
　　然而，以上分析也只是表面現(xiàn)象，真正原因在于城市垃圾處理能力無(wú)法滿足城市發(fā)展的需要。“世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家經(jīng)歷過(guò)像中國(guó)現(xiàn)在面臨的固體廢棄物數(shù)量如此之大，或增長(zhǎng)如此之快的情況。”垃圾圍城、圍村現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，城市生活垃圾的主要處理方式有兩種，一是填埋，二是焚燒發(fā)電。隨著土地資源的緊張以及環(huán)保要求的更加嚴(yán)格，填埋場(chǎng)的選址越來(lái)越困難，許多城市發(fā)生“鄰避效應(yīng)”，造成焚燒發(fā)電項(xiàng)目難以落地。
　　
　　因此，在未找到一個(gè)適合我國(guó)現(xiàn)狀的垃圾處理處置方式或方法的條件下，垃圾非法異地傾倒現(xiàn)象或依然產(chǎn)生。這個(gè)問(wèn)題要真正破局，除了企業(yè)的規(guī)范化，在國(guó)家層面、地方政府層面、研發(fā)團(tuán)體，都得下一番功夫才行。
　　
　　另外，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，垃圾的跨區(qū)域（?。┺D(zhuǎn)運(yùn)，并不是不可以，但必須得到省級(jí)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的同意。然而，目前各城市的垃圾處理都已經(jīng)成棘手問(wèn)題，不可能將自己的垃圾填埋場(chǎng)或焚燒發(fā)電廠拿來(lái)“分享”。