【中國環(huán)保在線 固廢處理】城市生活垃圾的優(yōu)化處理，關(guān)系著一個城市的和諧健康發(fā)展，影響著我國的城市化進(jìn)程。我國處理城市垃圾的傳統(tǒng)作法是由政府補(bǔ)貼，通過環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行垃圾收運(yùn)和處置。顯然，在當(dāng)前情況下，這種作法具有明顯的弊端，無法解決日益嚴(yán)重的小城市垃圾問題，必須另辟徑。　　生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要步驟，其建設(shè)有利于改善環(huán)境和促進(jìn)全面建設(shè)小康社會。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但卻忽視了環(huán)境的改善，小城鎮(zhèn)的垃圾問題越來越嚴(yán)重，所謂的“垃圾圍城”就是在此背景下產(chǎn)生的。垃圾不僅破壞生態(tài)環(huán)境，還增加疫情、疾病的傳播風(fēng)險(xiǎn)，危害人體健康，從而制約現(xiàn)代化建設(shè)，城市生活垃圾的優(yōu)化處理，關(guān)系著一個城市的和諧健康發(fā)展，影響著我國的城市化進(jìn)程。本文就是以此為切入點(diǎn)，通過“綜述”國內(nèi)各方觀點(diǎn)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從而摸索出適合我國目前的垃圾處理模式。
　　
　　我國是一個人口大國，由于多方面的原因，我國的經(jīng)濟(jì)文化水平普遍落后于發(fā)達(dá)國家，尤其在小城鎮(zhèn)表現(xiàn)的尤為明顯，而小城鎮(zhèn)中較為嚴(yán)重的問題就是其垃圾處理問題。我國處理城市垃圾的傳統(tǒng)作法是由政府補(bǔ)貼，通過環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行垃圾收運(yùn)和處置。顯然，在當(dāng)前情況下，這種作法具有明顯的弊端，無法解決日益嚴(yán)重的小城市垃圾問題，必須另辟徑?？上驳氖菄鴥?nèi)的一部分學(xué)者開始關(guān)注小城鎮(zhèn)垃圾處理模式的研究，在這方面主要開展了以下研究。
　　
　　一、關(guān)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)垃圾處理的理論模型
　　
　　目前在小城鎮(zhèn)垃圾處理方面，學(xué)者普遍接受了民營化理論，即“更多的依靠民間機(jī)構(gòu)，更少的依賴政府來滿足公眾的需求”。所以產(chǎn)生了許多以民營化理論或者市場化為核心的理論模式。城市生活垃圾處理的有效供給依靠市場化、社會化的多元主體來實(shí)現(xiàn)，在公共服務(wù)多元主體供給中，政府職能的重新定位是實(shí)現(xiàn)政府改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
　　
　　宏觀來看，當(dāng)前學(xué)者們共提出兩大主流觀點(diǎn)，一是“公私合作”，包括：BOT、服務(wù)合同、特許經(jīng)營；二是“多元供給模型”。對于前者有學(xué)者主張BOT模式。“BOT(Build-Operate-Transfer)模式是指項(xiàng)目所在授權(quán)項(xiàng)目主辦人或?yàn)轫?xiàng)目專門成立的項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，讓其負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營和維護(hù)，在規(guī)定的特許期內(nèi)出售項(xiàng)目產(chǎn)品/服務(wù)，以償還債務(wù)，回收投資并獲得合理的回報(bào)。特許期滿后，將項(xiàng)目按規(guī)定的要求買免費(fèi)移交給政府”。該模式充分發(fā)揮了政府和市場的作用，同時(shí)利用了市場的資金和技術(shù)優(yōu)勢和政府的號召力。以及在此基礎(chǔ)上演變出的BOO和BBO模式。事實(shí)上，這幾種模式其本質(zhì)都是相似的。
　　
　　除了BOT模式外，還有學(xué)者提出了服務(wù)合同，這主要針對于擁有垃圾處理設(shè)施的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。“指政府部門將已建的垃圾處理設(shè)施的經(jīng)營權(quán)在規(guī)定年限內(nèi)讓與非政府部門，該設(shè)施的經(jīng)營成本和一切費(fèi)用按合同規(guī)定由政府部門支付，非政府部門只負(fù)責(zé)運(yùn)行、維修和服務(wù)以及規(guī)定的垃圾處理效果”。這種模式如哥倫比亞特區(qū)的實(shí)踐以及我國大連市也擁有服務(wù)合同的傾向。
　　
　　也有學(xué)者針對于此提出特許經(jīng)營一說，但是目前我國還缺乏相關(guān)的成熟的理論體系和具體的實(shí)踐效果，在此就簡單提說。還有就是與BOT模式往往結(jié)合在一起使用的合資公司模式，即政府與非政府機(jī)構(gòu)共同出資控股某一垃圾處理公司，從而發(fā)揮兩者的優(yōu)勢。
　　
　　從這里可以看出前幾種理論有其內(nèi)在的邏輯性，都屬于“公私合作”型，這幾種理論是有其必要性的。主張“公私合作”的學(xué)者認(rèn)為“目前垃圾處理項(xiàng)目面臨的資金困難，政府管理，缺乏競爭力，運(yùn)營管理效率低下，沒有綜合考慮城市生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理是上述理論實(shí)施的迫切必要性；再者，垃圾綜合處理項(xiàng)目的投資與回收方式符合利用BOT融資模式的要求，其次，從國外經(jīng)驗(yàn)來看，一般采用BOT方式或TOT、BT、BOO、等BOT變形方式來建設(shè)運(yùn)營垃圾處理項(xiàng)目，再次，BOT項(xiàng)目操作的方式日趨規(guī)范化，使信息的透明度，決策的科學(xué)性、公平性有了顯著提高，增強(qiáng)了對BOT垃圾處理項(xiàng)目直接投資者和經(jīng)營者以及貸款銀行的吸引力，這是其可能性”。但是也要看到非政府組織也是會是失靈的，必須加強(qiáng)政府的監(jiān)管，并不能放任其自流。
　　
　　另外一部分理論依然是圍繞市場為主題進(jìn)行理論建構(gòu)，這些學(xué)者提出了“基于多元供給模型與市場機(jī)制構(gòu)建的新模式”。該模式突破了BOT模式的單一市場化模式，主張?zhí)峁┲黧w的多元化，并提出了進(jìn)行市場秩序的建構(gòu)，并且這種模式已在部分地區(qū)的小城鎮(zhèn)實(shí)施了，像北京市。
　　
　　該理論較好的協(xié)調(diào)了政府、市場、社會三者的關(guān)系，認(rèn)為“政府角色應(yīng)當(dāng)作為公共產(chǎn)品供給機(jī)制的建設(shè)者擇優(yōu)者和監(jiān)管者而不是直接生產(chǎn)者和直接提供者”。市場化的目的不是取締政府提供服務(wù)，而是將競爭機(jī)制引入各種提供服務(wù)的主體中。同時(shí)，學(xué)者也提出“城市生活垃圾處理的有效供給依靠市場化社會化的多元主體來實(shí)現(xiàn)在公共服務(wù)多元主體供給中政府職能的重新定位是實(shí)現(xiàn)政府改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵”。
　　
　　二、關(guān)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)垃圾處理方法的研究
　　
　　(一)關(guān)于服務(wù)的提供
　　
　　在垃圾處理研究中，關(guān)于服務(wù)提供問題，學(xué)者們提出了不同的觀點(diǎn)?；贐OT模式的學(xué)者提出垃圾處理的運(yùn)作應(yīng)該是這種模式：“項(xiàng)目確定、項(xiàng)目招標(biāo)和投標(biāo)、成立項(xiàng)目公司、合同談判和簽訂、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營和項(xiàng)目移交等七個階段”。從這里也可以看出，這些學(xué)者是嚴(yán)格按照BOT模式或者其演化形式進(jìn)行模式運(yùn)作的。
　　
　　還有部分提出服務(wù)合同和特許經(jīng)營的理論模式的學(xué)者，他們的理論往往是BOT中的一部分，其做法與BOT模式無較大出入。像特許經(jīng)營的做法學(xué)者就提出：“將某地區(qū)垃圾處理事宜完全授予非政府部門，非政府部門直接通過向服務(wù)對象收取排污費(fèi)實(shí)現(xiàn)其投資回收和各種成本費(fèi)用，政府部門的作用是制訂垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督非政府部門對垃圾的處理效果”。
　　
　　前文提到的一些學(xué)者主張“基于多元供給模型與市場機(jī)制構(gòu)建的新模式”。該模式注重市場秩序的重建，主張“建立一個持續(xù)有效的城市生活垃圾處理的市場機(jī)制供給模式以價(jià)格購買服務(wù)而非政府包辦的市場模式”。所以其理論的具體運(yùn)行措施可以說是對市場的大換血。例如，該學(xué)者就指出要實(shí)現(xiàn)垃圾有效處理必須要“清除市場失靈的障礙、政府角色轉(zhuǎn)換、實(shí)施市場準(zhǔn)入和退出制度、價(jià)格、財(cái)政、稅收政策的綜合利用等措施”?？梢钥闯鲈摾碚摷扔袑τ?ldquo;公私合作”的繼承，同時(shí)也有所突破。