【中國(guó)環(huán)保在線 領(lǐng)導(dǎo)之聲】9月30日，《四川省生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施意見(jiàn)》出爐。10月8日，四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姜曉亭表示，“嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，不越雷池一步！關(guān)鍵是地方各級(jí)政府要發(fā)揮好監(jiān)管作用。”姜曉亭指出，四川省將完善紅線管控負(fù)面清單、生態(tài)補(bǔ)償、績(jī)效考核等3項(xiàng)配套制度。　　《四川省生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施意見(jiàn)》(下稱“意見(jiàn)”)9月30日出臺(tái)。四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姜曉亭10月8日解讀“意見(jiàn)”時(shí)表示，嚴(yán)格保護(hù)四川省不可逾越的生態(tài)空間管制區(qū)，將夯實(shí)自然生態(tài)資源對(duì)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐，對(duì)推進(jìn)四川綠色發(fā)展意義重大。“嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，不越雷池一步！關(guān)鍵是地方各級(jí)政府要發(fā)揮好監(jiān)管作用。”
　　
　　嚴(yán)格保護(hù)“三極”區(qū)域 厚植四川生態(tài)安全根基
　　
　　姜曉亭介紹，“意見(jiàn)”劃定的13個(gè)紅線區(qū)塊是四川省的“三極”區(qū)域，即生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感、極脆弱的區(qū)域。
　　
　　“三極”區(qū)域在哪些地方？“以生物多樣性保護(hù)紅線區(qū)為例，涵蓋了國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物主要分布區(qū)。”省環(huán)科院環(huán)境生態(tài)研究所副所長(zhǎng)王蒙對(duì)此解讀說(shuō)，岷山、邛崍山生物多樣性保護(hù)紅線區(qū)等8個(gè)紅線區(qū)塊涉及生物多樣性保護(hù)功能，大熊貓、川金絲猴、珙桐、紅豆杉等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物在此分布，的臥龍自然保護(hù)區(qū)等都在其中。
　　
　　紅線區(qū)塊的一類和二類管控區(qū)如何分類？王蒙進(jìn)一步解讀說(shuō)，以自然保護(hù)區(qū)為例，其核心區(qū)是保存完好的自然生態(tài)系統(tǒng)、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)，是完全禁足之地;緩沖區(qū)不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。“核心區(qū)和緩沖區(qū)均劃入一類管控區(qū)，禁止任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。”自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)屬于二類管控區(qū)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或景觀的生產(chǎn)設(shè)施。
　　
　　“生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊與百姓生活息息相關(guān)。”王蒙說(shuō)，以成都為例，郫縣徐堰河、柏條河等飲用水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū)都劃進(jìn)了盆中城市飲用水源-土壤保持紅線區(qū)的一類管控區(qū)，按相應(yīng)法律法規(guī)要求嚴(yán)格保護(hù)。
　　
　　“意見(jiàn)”還劃定了5個(gè)土壤保持紅線區(qū)，其中金沙江下游干熱河谷土壤保持紅線區(qū)位于攀枝花和涼山州。王蒙介紹說(shuō)，這一區(qū)塊受地理環(huán)境和干熱氣候條件影響，水土流失敏感性高，近日攀枝花暴雨導(dǎo)致的泥石流災(zāi)害即與此有關(guān)。土壤保持紅線區(qū)保護(hù)，將加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和水土流失治理。
　　
　　科學(xué)合理劃定紅線 預(yù)留適當(dāng)發(fā)展空間和環(huán)境容量
　　
　　生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，原則上不得調(diào)整，四川生態(tài)保護(hù)紅線劃得科學(xué)合理嗎？
　　
　　“我們通過(guò)實(shí)地調(diào)查評(píng)估確定保護(hù)的空間范圍，并綜合各相關(guān)政府、省級(jí)相關(guān)部門、專家學(xué)者及公眾意見(jiàn)，生態(tài)‘三極’區(qū)域應(yīng)劃盡劃。”省環(huán)保廳自然生態(tài)保護(hù)處處長(zhǎng)萬(wàn)平介紹，“意見(jiàn)”出臺(tái)以《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》為指導(dǎo)，環(huán)保部為各省提供了生態(tài)保護(hù)紅線劃定建議方案，建議方案的四川省生態(tài)保護(hù)紅線面積占全省面積的47%。省環(huán)保廳調(diào)查評(píng)估后，認(rèn)為其中一些區(qū)域不具備省級(jí)以上意義的生態(tài)“三極性”，或不切合地方實(shí)際與管理可行性，依法依規(guī)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整后得到環(huán)保部認(rèn)可。”
　　
　　她舉例說(shuō)，理塘縣城的部分區(qū)域被劃入生態(tài)保護(hù)紅線建議方案，但當(dāng)?shù)匕傩找言诖思芯幼。壹芯幼〉孛娣e遠(yuǎn)超5%。按照紅線劃定技術(shù)指南，單個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線斑塊內(nèi)，可保留人工用地面積比例原則上不超過(guò)5%，據(jù)此將理塘縣城的相關(guān)區(qū)域調(diào)出了紅線區(qū)。
　　
　　生態(tài)保護(hù)紅線的劃定還充分考慮了預(yù)留適當(dāng)發(fā)展空間和環(huán)境容量，兼顧各方面利益群體的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。涼山州一些區(qū)域是礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)或已納入省級(jí)以上礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，考慮到未來(lái)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理需要，在不違反相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)前提下，也調(diào)出了紅線區(qū)。“終我省生態(tài)保護(hù)紅線面積比例比環(huán)保部建議方案低7個(gè)百分點(diǎn)，但更具合理性和可行性。”
　　
　　嚴(yán)格監(jiān)管守住紅線 地方各級(jí)政府起關(guān)鍵作用
　　
　　生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，守得住是關(guān)鍵。
　　
　　意見(jiàn)明確，地方各級(jí)政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，四川省將完善紅線管控負(fù)面清單、生態(tài)補(bǔ)償、績(jī)效考核等3項(xiàng)配套制度。何謂紅線管控負(fù)面清單？姜曉亭解讀說(shuō)，二類管控區(qū)將根據(jù)區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能，制定禁止性和限制性開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)清單，比如在生物多樣性保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)，若建設(shè)某條公路會(huì)阻隔大熊貓關(guān)鍵遷徙廊道，對(duì)大熊貓種群的基因交流造成嚴(yán)重影響，這類公路建設(shè)行為將列入負(fù)面清單。
　　
　　姜曉亭認(rèn)為，對(duì)紅線區(qū)大的威脅，并非群眾偶爾誤入禁區(qū)，而是開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。“相關(guān)部門在項(xiàng)目審批中要嚴(yán)守負(fù)面清單、嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)，不越雷池一步。”四川省還將建設(shè)紅線監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)遙感衛(wèi)星等科技手段強(qiáng)化紅線監(jiān)管。同時(shí)，完善公眾參與機(jī)制和舉報(bào)渠道，讓群眾在生態(tài)紅線保護(hù)中有參與感和獲得感。
　　
　　目前，四川省有42個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能縣(市區(qū))享受國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償資金。“生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，未來(lái)環(huán)保部和財(cái)政部可能統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償資金，并結(jié)合紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)重要性、地方政府紅線保護(hù)績(jī)效等進(jìn)行分配。”
　　
　　盡管“意見(jiàn)”提出“3＋1”配套制度要求，但姜曉亭指出，生態(tài)保護(hù)紅線是十八屆三中全會(huì)才明確提出的新理念，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要制度創(chuàng)新，國(guó)家制度頂層設(shè)計(jì)層面尚不完善。“希望國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，四川省將據(jù)此制定實(shí)施細(xì)則，將紅線監(jiān)管更好地落到實(shí)處。”
　　
　　原標(biāo)題：環(huán)保廳長(zhǎng)姜曉亭：開(kāi)發(fā)建設(shè)是生態(tài)紅線區(qū)大威脅