【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前，來自浙江省環(huán)保廳消息稱，為切實加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質量，關于公開征求《浙江省土壤污染防治工作方案(征求意見稿)》的意見已經下發(fā)。詳情如下：
 

　　浙江省土壤污染防治工作方案
 

　　為切實加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質量，根據《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)精神，制訂本工作方案。
 

　　一、總體要求與工作目標
 

　　深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以保障農產品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、綜合治理，突出以基本農田為核心的農用地污染防治，強化以關停企業(yè)原址用地為主的污染地塊風險管控。鞏固“十二五”清潔土壤行動成果，落實政府、部門和企業(yè)防治土壤污染的責任，形成“政府主導、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的土壤污染防治機制，為建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活提供良好的土壤環(huán)境供給。
 

　　到2020年，受污染耕地安全利用率達到95%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，農田和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。到2030年，受污染耕地安全利用率達到97%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上，土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好。
 

　　二、掌握土壤環(huán)境質量狀況
 

　　(一)開展土壤污染狀況詳查。根據國家的部署要求，制訂全省土壤污染狀況詳查工作方案。充分利用國土、農業(yè)、環(huán)保部門的土壤污染調查資料、數據和樣品，整合各方技術機構資源，以農用地、重點企業(yè)用地和污染地塊為重點，合理確定調查點位，有針對性地開展采樣、分析和評價。到2018年底，查明農用地(基本農田為主)土壤環(huán)境狀況；到2020年底，掌握重點企業(yè)用地和污染地塊的污染情況。建立10年為一個周期的土壤環(huán)境狀況調查制度，更加注重調查數據資料的分類整合、綜合分析，形成“一次調查、長期使用”的良性機制，為準確研判土壤環(huán)境質量變化趨勢提供依據。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省農業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省財政廳等參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)
 

　　(二)完善土壤環(huán)境監(jiān)測網絡。加強統(tǒng)一規(guī)劃與整合優(yōu)化，建立覆蓋全省的土壤環(huán)境監(jiān)測網絡。在農用地方面，整合基本農田土地質量(地質環(huán)境)監(jiān)測網、農田土壤污染監(jiān)測預警體系和土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位，到2018年，建成全省基本農田環(huán)境監(jiān)測網絡；到2020年，基本覆蓋全省耕地。在重點企業(yè)用地方面，結合土壤污染狀況詳查和國控風險點布設，到2018年，完成省級以上重金屬重點防控區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境風險點位布設；到2020年，風險點位基本覆蓋所有縣(市、區(qū))的重點工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))和重點企業(yè)。根據農業(yè)生產、土地管理和污染防治的需求，統(tǒng)籌農用地土壤監(jiān)測的布點、采樣和分析方法，制訂涵蓋有益元素、有害物質、地力、理化特性的分析指標體系。按照國家要求，結合重點工業(yè)園區(qū)的產業(yè)特點，制訂“常規(guī) 特征”的重點企業(yè)用地土壤污染物監(jiān)測指標體系。(省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省農業(yè)廳、省發(fā)改委、省經信委等參與)
 

　　(三)建立污染地塊風險排查制度。針對化工(含制藥、焦化、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造等8個重點行業(yè)，加快排查“十二五”期間關停企業(yè)原址地塊的環(huán)境風險，到2018年底，基本完成化工(含制藥、焦化、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造等6個行業(yè)排查；到2020年底，基本完成有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等2個行業(yè)排查。自2017年起，根據國家有關建設用地土壤環(huán)境調查評估的要求，結合全省土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃，對上述重點行業(yè)中擬收回土地使用權的，以及變更為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途的關停企業(yè)原址用地，督促相關責任主體開展土壤環(huán)境調查評估。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省建設廳等參與)
 

　　(四)促進土壤環(huán)境管理信息化。推進全省土地質量數據庫、農田土壤重金屬污染信息決策管理與支持服務系統(tǒng)、污染地塊數據庫的信息共享，編制數據資源共享目錄，實現經常性的數據和信息交換，逐步形成土壤環(huán)境管理信息化平臺。建立符合省情的土壤環(huán)境質量綜合評價體系，合理確定農用地、企業(yè)用地、污染地塊、糧食和農產品質量等檢測數據的評價權重，深度開發(fā)數據資源，優(yōu)化綜合評價方法，逐步實現評價結果既反映客觀現狀、也體現演變趨勢、更指導追根溯源，為農業(yè)生產、糧食收購、土壤污染防治、土地利用和國土資源空間布局提供更有力的技術支撐。(省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省農業(yè)廳、省糧食局等參與)
 

　　三、實施農業(yè)用地分類管控
 

　　(一)劃定土壤質量類別。結合全省耕地質量等級評定，落實國家有關農用地土壤環(huán)境質量類別劃定要求，按照優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等三類劃分標準，到2018年底，確定全省相應類別基本農田的分布和面積；到2020年底，劃定全省耕地土壤質量類別；劃定結果報省人民政府審定。完善全省耕地土壤質量檔案并上圖入庫，到2020年，建立1000萬畝基本農田示范區(qū)土地質量檔案；到2030年，建立全省耕地土地質量檔案，并納入全省土地質量數據庫管理。鼓勵有條件的設區(qū)市逐步開展林地等其他農用地土壤質量劃定工作(省國土資源廳牽頭，省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳等參與)
 

　　(二)采取分類管控措施。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地納入基本農田示范區(qū)，實行高標準建設、更嚴格保護。對已建或在建基本農田示范區(qū)中的重污染區(qū)域，要及時予以調整。產糧(油)大縣要根據國家要求，制訂并落實土壤環(huán)境保護方案。根據安全利用類、嚴格管控類耕地的分布，制訂并實施全省受污染耕地利用和管控方案。組織安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))，綜合采取農藝調控、替代種植措施，充分利用不同作物的耐受性和抗逆性，因地制宜選育并推廣種植一批對污染物耐受且低富集或不富集品種，降低農產品超標風險。督促嚴格管控類耕地集中的縣(市、區(qū))，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，落實種植食用農產品的禁止性要求；對污染嚴重且難以修復的，要及時退耕還林或調整用地功能。加強重度污染林地產出的食用農(林)產品質量檢測，發(fā)現超標的，要及時采取調整種植結構等措施。到2020年，完成國家下達的輕度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地用途管控任務。(省農業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳等參與)
 

　　四、加強污染地塊風險管控
 

　　(一)確定環(huán)境風險等級。將污染地塊環(huán)境風險排查和調查評估結果納入省級污染地塊數據庫，實行統(tǒng)一管理。綜合分析污染物種類、危害特性、污染范圍、敏感程度等因素，采用紅、橙、黃等三種顏色分別標示高、中、低三類風險等級，實現污染地塊篩查和風險等級自動識別、信息綜合分析和決策支撐服務。加快完善全省污染地塊名錄、逐一確定環(huán)境風險等級，并實現動態(tài)更新。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省建設廳等參與)
 

　　(二)落實風險管控要求。建立基于污染地塊環(huán)境風險等級的管控措施落實機制，定期向地方政府、有關部門和責任主體通報污染地塊環(huán)境風險情況和管控要求。對紅色標識的，相關市、縣(市、區(qū))要督促責任主體限期采取封閉隔斷污染區(qū)域、限制人員進入等措施，降低污染地塊對周邊環(huán)境的影響；對橙色標識的，要督促責任主體限期完成污染地塊的環(huán)境調查評估，采取風險管控措施；對黃色標識的，可根據污染地塊后續(xù)開發(fā)利用項目情況，開展調查評估與治理修復。到2020年，列入名錄的污染地塊風險管控基本到位。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省建設廳參與)
 

　　(三)加強開發(fā)利用監(jiān)管。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等過程中，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。全面推行污染地塊收儲和流轉前的調查評估制度，制訂污染地塊開發(fā)利用項目負面清單。2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地市、縣(市、區(qū))人民政府負責組織開展調查評估；調查評估結果向所在地土地、規(guī)劃和環(huán)保行政主管部門備案。各市、縣(市、區(qū))國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，要加強土地收儲和流轉、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關，防止未按要求進行調查評估、環(huán)境風險管控不到位、治理修復不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障住宅、商服、公共管理與公共服務用地的環(huán)境安全。對暫不具備開發(fā)利用或治理修復條件的，相關市、縣(市、區(qū))人民政府要組織劃定管控區(qū)域、督促落實禁止或限制開發(fā)要求。(省國土資源廳、省建設廳牽頭、省環(huán)保廳等參與)
 

　　五、加大未利用地保護力度
 

　　(一)嚴格未利用地土壤環(huán)境保護。根據《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》的要求，對屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線；對屬于生態(tài)功能保障區(qū)內的未利用地，要以生態(tài)保護為主，應嚴格限制各類開發(fā)活動，維持生態(tài)服務功能。(省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省農業(yè)廳參與)
 

　　(二)加強未利用地開發(fā)管理。對生態(tài)功能保障區(qū)內，確需開發(fā)的未利用地，按照以質量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強度。對擬開發(fā)為農用地的，有關縣(市、區(qū))應按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調整管理程序，開展土壤質量評估，根據評估結果確定農產品種植結構。(省國土資源廳牽頭，省農業(yè)廳、省環(huán)保廳等參與)
 

　　六、深化污染源頭綜合防治
 

　　(一)狠抓工礦污染防治。
 

　　1.實行土壤環(huán)境的空間管制。貫徹落實《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》，突出農產品安全保障區(qū)和人居環(huán)境保障區(qū)的土壤環(huán)境保護，全面落實分區(qū)環(huán)境管控措施，嚴格執(zhí)行建設項目負面清單管理制度。按照分區(qū)的功能要求，優(yōu)化保障區(qū)及周邊產業(yè)結構和布局，設立基本農田示范區(qū)、集鎮(zhèn)居住商業(yè)區(qū)與工業(yè)功能區(qū)(工業(yè)集聚點)之間的防護帶。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經信委、省農業(yè)廳、省國土資源廳等參與)
 

　　2.深化重金屬污染綜合防治。進一步優(yōu)化涉重行業(yè)的空間布局，基本實現“圈區(qū)生產”。切實強化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推動涉重行業(yè)結構進一步優(yōu)化。全面落實重點防控區(qū)長效監(jiān)管措施，到2020年底前，湖州市長興縣要力爭創(chuàng)建重金屬綜合污染防治國家示范區(qū)。到2020年，全省主要重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。(省環(huán)保廳牽頭，省經信委、省國土資源廳等參與)
 

　　3.嚴格危險廢物處置監(jiān)管措施。貫徹落實《關于進一步加強危險廢物和污泥處置監(jiān)管工作的意見》(浙政辦發(fā)〔2013〕152號)、《浙江省危險廢物處置監(jiān)管三年行動計劃》(浙政辦發(fā)〔2016〕13號)。到2020年底，全省新增危險廢物年處置能力50萬噸以上，11個設區(qū)市全部形成滿足實際需要的危險廢物處置能力；全部建成危險廢物信息化監(jiān)控平臺，實現省控以上危險廢物產生和持證經營單位聯網監(jiān)控全覆蓋。針對醫(yī)療廢物，要加強各級衛(wèi)生、環(huán)保部門的聯動監(jiān)管，到2020年底，實現全省醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置全覆蓋。持續(xù)推進危險廢物的源頭管理精細化、貯存轉運規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設施布局科學化、利用處置無害化，把我省打造成危險廢物處置監(jiān)管嚴格的省份。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省衛(wèi)生計生委、省財政廳等參與)
 

　　4.強化企業(yè)關停過程污染防治監(jiān)管。結合全省淘汰和化解落后、過剩產能，將防治土壤污染的要求納入企業(yè)關停的整體工作中。制訂企業(yè)關停污染防治管理辦法，推動行業(yè)主管與環(huán)境監(jiān)管的有機結合。生產、儲存危險化學品單位轉產、停產、停業(yè)或者解散的，要執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》第二十七條的規(guī)定。其他企業(yè)要在關停整體方案中明確并落實殘留污染物處理和設施設備拆除過程的污染防治措施，防止關?；顒訉υ吠恋氐倪M一步污染。(省經信委牽頭，省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省公安廳等參與)
 

　　5.提高大宗固廢和再生資源利用水平。貫徹落實《浙江省循環(huán)經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(浙發(fā)改規(guī)劃〔2016〕348號)。重點針對粉煤灰、工業(yè)副產石膏、煤矸石、冶煉廢渣、脫硫脫硝副產物等大宗固體廢棄物，全面排查貯存和利用環(huán)節(jié)的污染風險，制訂并落實污染整治方案，實現以無害化為前提的大宗固體廢棄物綜合利用。以廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紡織品等再生資源為重點，建設“城市礦產”、“城市油田”、“城市棉田”，同步推動電子廢物、廢舊輪胎的回收和綜合利用，創(chuàng)新“互聯網 ”再生資源回收利用模式，引導再生資源企業(yè)集聚化規(guī)?；l(fā)展，逐步構建覆蓋全省的再生資源交易系統(tǒng)。根據國家要求，適時啟動污水和污泥、廢氣與廢渣協同治理試點。(省發(fā)改委牽頭，省經信委、省環(huán)保廳參與)
 

　　6.推進污泥處理處置。建立污泥從產生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處理設施產生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。2017年底前，各設區(qū)市要建成覆蓋全市所有集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥處置設施。到2020年，污泥無害化處置率達到95%以上。(省環(huán)保廳、省建設廳牽頭，省發(fā)改委、省經信委、省公安廳、省農業(yè)廳等參與)
 

　　7.實施礦山和尾礦庫綜合治理。推進礦山綜合治理，加強礦產資源開發(fā)企業(yè)的污染防治監(jiān)管，落實礦區(qū)安全保障、生態(tài)環(huán)境全過程管理要求。深化綠色礦山建設和長效管理，抓好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和復墾，到2020年年底，全省綠色礦山建成率達到90%以上、廢棄礦山治理率達到90%以上。推進全省尾礦庫綜合治理，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。督促尾礦庫責任企業(yè)開展環(huán)境風險評估、完善污染治理設施、加強應急物資儲備。加強礦產資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，督促相關企業(yè)按年度開展礦區(qū)土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測。(省國土資源廳牽頭，省安監(jiān)局、省環(huán)保廳參與)
 

　　(二)加強農業(yè)面源污染防治。
 

　　1.深化化肥農藥減量、控害、增效工作。實施農田化肥減量增效行動，深化開展測土配方施肥普及行動，提高肥料利用率、降低施用量。加強商品有機肥生產環(huán)節(jié)監(jiān)控，嚴禁工業(yè)集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥、生活垃圾、工業(yè)廢物、以及未檢測或經檢測不合格的河湖庫塘淤泥用于商品有機肥生產。推進農藥控害增效行動，推進農作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，加快農藥減量控害增效集成技術應用，制訂并落實的病蟲害防治策略和操作規(guī)程，強化基層植保服務組織建設，到2020年，全省主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上；測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。(省農業(yè)廳負責)
 

　　2.加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，推進生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)化畜牧業(yè)產業(yè)布局。統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設畜禽糞便收集處理中心及配套戶用沼氣工程，推行清潔化農業(yè)生產技術和生態(tài)養(yǎng)殖模式，推進畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無害化和資源化。開展飼料添加劑和獸藥生產使用專項整治，進一步降低飼料和獸藥中重金屬物質殘留。到2020年，全面優(yōu)化畜牧業(yè)空間布局，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套完善的糞污貯存設施達80%以上，廢棄物綜合利用及處置比例達到95%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場整治達標率達到100%。(省農業(yè)廳牽頭、省環(huán)保廳參與)
 

　　3.加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監(jiān)測，到2020年，對5萬畝以上灌區(qū)實現灌溉水水質監(jiān)測。加強農田灌溉工程的維修養(yǎng)護，到2020年，5萬畝以上灌區(qū)實現標準化管理。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致嚴重污染土壤、影響農產品質量的，要及時調整種植結構。(省水利廳牽頭，省農業(yè)廳參與)
 

　　4.實行農藥廢棄包裝物和農膜的集中處置。落實《浙江省農藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》，建立以“經營單位負責回收、專業(yè)機構集中處置、公共財政提供支持”為主要模式的農藥廢棄包裝物回收和集中處置體系。通過與財政支農專項扶持、農藥經營許可等掛鉤，落實農藥經營者和使用者的回收責任。各設區(qū)市和重點縣(市)要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設并落實農藥廢棄包裝物的處置設施。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。按照國家有關要求，適時啟動廢棄農膜回收利用試點。到2020年，全省農藥廢棄包裝物基本實現統(tǒng)一回收和集中處置，初步建成重點地區(qū)廢棄農膜回收體系。(省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省經信委、省環(huán)保廳、省財政廳、省公安廳、省工商局、省供銷社等參與)
 

　　(三)降低生活污染對土壤環(huán)境的影響。扎實推進城市生活垃圾分類處理，到2020年，全省50%以上的市、縣均有生活垃圾末端無害化分類處置設施。強化生活垃圾中廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等安全處置。推進水泥窯協同處置生活垃圾試點，鼓勵利用建筑垃圾生產建材產品等工程示范。制訂非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場排查和整治方案，到2020年，全面完成非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場的整治和生態(tài)修復。擴大農村環(huán)境連片整治范圍，推進農村垃圾、污水治理。(省建設廳、省農辦牽頭，省環(huán)保廳等參與)
 

　　七、開展土壤污染治理修復
 

　　(一)制訂治理修復規(guī)劃。整合國土、農業(yè)、環(huán)保部門現有土壤污染調查成果資料，查找耕地和污染地塊領域突出的污染問題。在此基礎上，由省農業(yè)廳、省環(huán)保廳分別牽頭組織有關市、縣(市、區(qū))編制受污染耕地、污染地塊治理修復規(guī)劃，以問題定項目、以項目定責任，安排一批解決土壤污染問題的重大治理修復項目，明確治理責任和實施計劃，分別形成受污染耕地、污染地塊治理修復項目庫。省環(huán)保廳會同省農業(yè)廳、省國土資源廳對上述規(guī)劃和項目進行平衡、銜接和匯總后，于2017年11月底前上報國家備案。(省環(huán)保廳牽頭，省農業(yè)廳、省國土資源廳、省建設廳等參與)
 

　　(二)實施受污染耕地治理。根據耕地土壤污染狀況，重點在安全利用類耕地相對集中的縣(市、區(qū))，開展農田土壤污染治理，探索建立分類治理措施。繼續(xù)推進農業(yè)‘兩區(qū)’土壤污染治理試點，加強治理效果評價，形成一批適用治理模式，加強推廣應用。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復任務。(省農業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳等參與)
 

　　(三)推進重點污染地塊修復。支持臺州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。以擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途的污染地塊為重點，穩(wěn)步推進土壤污染修復。完善污染地塊修復工程的環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、工程驗收制度，形成環(huán)境影響與修復效果并重的修復工程監(jiān)管機制，落實修復工程業(yè)主單位與施工單位的污染防治責任。加強受污染土壤的妥善處置，對修復后難以回填的土壤，組織各設區(qū)市規(guī)劃建設規(guī)范的消納設施和場所，鼓勵通過水泥窯協同處置、垃圾填埋場覆土、規(guī)范的建筑垃圾堆場、廢棄礦山治理等途徑進行安全處置。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省建設廳等參與)
 

　　八、嚴格污染防治執(zhí)法監(jiān)管
 

　　(一)推進制度建設。鼓勵各設區(qū)市結合實際，研究制訂有利于防治土壤污染的地方性法規(guī)和政策。臺州市要結合先行區(qū)建設，在地方立法、政府規(guī)章、標準規(guī)范和管理機構建設等土壤污染防治體系構建上取得突破，為其他地區(qū)提供經驗、樹立典范。2017年底前，出臺污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理辦法、制訂污染地塊修復工程驗收技術規(guī)范。(省環(huán)保廳牽頭，省法制辦、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省等參與)
 

　　(二)加大執(zhí)法力度。強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯動，依法查處向農田直排、偷倒廢水、固廢等環(huán)境違法案件，重點打擊嚴重污染土壤的違法犯罪行為。將拒不履行土壤污染治理與修復主體責任的企事業(yè)單位和其他生產經營者納入環(huán)境違法“黑名單”，依法采取公開曝光、行為限制和失信懲戒等措施。鼓勵依法對污染土壤的環(huán)境違法行為提起公益訴訟。(省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省檢察院、省法院等參與)
 

　　(三)提高監(jiān)管水平。根據土壤中污染物種類和分布，主要針對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種無機污染物、多環(huán)芳烴、石油烴等2類有機污染物(以下統(tǒng)稱為“重點污染物”)，梳理化工(含制藥、焦化、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造等8個重點行業(yè)中的重點企業(yè)，形成省、市、縣三級土壤環(huán)境重點監(jiān)控工業(yè)園區(qū)和企業(yè)名單，按年度動態(tài)更新并向社會公布。對列入名單的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測試點，加強重點監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣中特征污染物的監(jiān)督性監(jiān)測。結合全省土壤環(huán)境質量調查和監(jiān)測，逐步建立全省土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測量值比對跟蹤、傳遞溯源體系。加強全省環(huán)境監(jiān)測機構標準化建設，提高全省土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力，每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓，形成滿足各級環(huán)保部門監(jiān)管需求的現代化監(jiān)測體系。進一步土壤污染防治納入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，根據土壤環(huán)境執(zhí)法的需要，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構配置相應執(zhí)法裝備，開展每3年1輪的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)培訓。進一步完善突發(fā)環(huán)境事件應急處置中的土壤污染防治措施，及時消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的土壤環(huán)境風險隱患。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省農業(yè)廳、省財政廳參與)
 

　　九、落實土壤污染防治責任
 

　　(一)強化地方政府的責任。各級地方人民政府是實施本工作方案的責任主體。各設區(qū)市要在2017年底前制訂并公布土壤污染防治工作方案，并報省政府備案；逐年制訂并實施土壤污染防治的年度計劃，并向省政府報告土壤污染防治工作情況。不斷完善政策措施，加大資金投入。(省環(huán)保廳牽頭，省農業(yè)廳、省國土資源廳、省財政廳等參與)
 

　　嚴格目標考核。制訂《浙江省土壤污染防治目標考核辦法》，省政府與各設區(qū)市政府簽訂目標責任書，分解落實目標任務。省政府每年對工作方案的實施情況進行考核，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據，并與土壤污染防治相關專項資金分配掛鉤。對未完成土壤防治工作目標任務或工作責任不落實的，將酌情采取通報預警、環(huán)評限批、掛牌督辦、約談有關政府和部門主要負責人等措施，督促整改落實。對因工作不力、履職缺位等導致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護類耕地面積減少、土壤環(huán)境質量明顯下降的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省農業(yè)廳、省國土資源廳等參與)
 

　　(二)加強部門協調聯動。建立土壤污染防治省級部門協作機制，定期研究解決重大問題。省環(huán)保廳負責全省土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督協調，承擔土壤污染工業(yè)源頭的環(huán)境監(jiān)管，牽頭實施污染地塊的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境風險管控和治理修復工作。省國土資源廳牽頭負責全省土壤質量監(jiān)測網絡和綜合評價體系建設、劃定農用地土壤質量類別，推進土壤環(huán)境管理信息化，負責未利用地的保護和管理。省農業(yè)廳牽頭實施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修復工作。省級各有關部門要按照本工作方案分工要求，于2017年9月底前制訂出臺各專項工作方案，加強協作配合，抓好工作落實。各專項工作牽頭部門要將年度進展情況報省環(huán)保廳匯總，省環(huán)保廳要加強統(tǒng)籌協調和督促檢查，及時向省政府報告工作進展。臺州市可根據先行區(qū)建設需求，合理確定市級有關部門的職責分工。(省環(huán)保廳牽頭，省農業(yè)廳、省國土資源廳、省建設廳、省農辦等參與)
 

　　(三)落實企業(yè)污染防治責任。制訂重點行業(yè)建設項目土壤污染防治技術規(guī)范，逐步將防治土壤污染的要求納入環(huán)境影響評價、排污許可證管理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2017年起，結合排污許可證“一證式”改革，在重點行業(yè)試行企業(yè)土壤污染防治責任書制度。重點針對工礦倉儲建設用地，開展新增用地土壤環(huán)境質量強制調查試點工作，研究土地使用權人變更環(huán)節(jié)的土壤污染評估和責任界定辦法。依法開展土壤環(huán)境污染損害評估，嚴格落實造成土壤污染責任者的賠償責任。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省農業(yè)廳參與)
 

　　十、健全污染防治政策保障
 

　　(一)推動科研和產業(yè)發(fā)展。加強關鍵技術的研發(fā)和推廣。圍繞污染土壤治理修復、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤質量研判和污染防治監(jiān)管等重點領域的重大科技需求，加強土壤中重金屬、有機污染物含量與農產品質量相關性研究，開展土壤污染源解析。推進土壤及地下水污染隔斷、土壤原位修復、快速工程修復等普適性技術研發(fā)。在農用地土壤污染治理方面，重點推廣生物治理、種植品種調整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術。在污染地塊修復方面，通過實施污染地塊修復試點項目，加快針對有機污染物、重金屬污染物和復合型污染治理等適用技術集成與轉化，推廣修復工程規(guī)范管理模式。(省科技廳牽頭，省農業(yè)廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳等參與)
 

　　發(fā)展治理修復產業(yè)。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估。加快完善土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、環(huán)境監(jiān)理、工程治理產業(yè)鏈，既扶持土壤污染治理修復通過兼并重組、組建技術聯盟做強做大，增強“一站式”綜合服務能力；也鼓勵環(huán)保技術咨詢機構、修復材料生產和治理裝備制造企業(yè)在專業(yè)領域做精做細，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的良性格局。充分發(fā)揮省環(huán)境科學學會的專業(yè)屬性和技術優(yōu)勢，開展土壤污染調查評估和治理修復專業(yè)技術人員水平評價類職業(yè)資格認定，促進土壤污染治理修復行業(yè)的健康發(fā)展。(省發(fā)改委牽頭，省環(huán)保廳、省農業(yè)廳、省國土資源廳、省經信委、省科協等參與)
 

　　(二)完善資金籌措機制。建立“污染者負責、屬地財政兜底、多元融資輔助”的土壤污染防治資金籌措機制。督促污染土壤的單位或個人切實承擔治理修復的經濟責任。積極爭取中央財政土壤污染防治專項資金。統(tǒng)籌基本農田建設、新增建設用地土地有償使用費、采礦權出讓所得、環(huán)境保護等專項資金，強化全省土壤污染防治重點工作的資金保障。進一步優(yōu)化財政資金投入方向，對受污染耕地治理項目、列入省級污染地塊數據庫的重點修復項目，予以重點資金支持。對基本農田污染狀況調查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測網絡建設等土壤污染防治監(jiān)管能力建設及運行費用，各級財政應予以必要保障。積極發(fā)展綠色金融，建立有利于綠色信貸的工作機制。在土壤污染治理修復領域，積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責任保險試點。(省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省金融辦、浙江保監(jiān)局、省環(huán)保廳、省農業(yè)廳、省國土資源廳、人行杭州中心支行等參與)
 

　　(三)引導公眾參與和社會監(jiān)督。積極開展宣傳教育。將土壤污染防治納入環(huán)境保護宣傳教育體系。結合世界環(huán)境日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。加強黨政機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、農村等的土壤污染防治宣傳和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等學校開設土壤環(huán)境專門課程。(省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省糧食局、省科協等參與)
 

　　引導社會監(jiān)督。根據土壤污染詳查的總體安排，各市、縣(市、區(qū))人民政府應當擇機公布本行政區(qū)土壤環(huán)境狀況。各市、縣(市、區(qū))環(huán)保部門要督促土壤污染防治重點監(jiān)控企業(yè)，按國家要求定期公開其用地土壤環(huán)境質量、重點污染物排放和治理等情況。結合各類環(huán)境執(zhí)法專項行動，公開曝光一批嚴重污染土壤的典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保、農業(yè)和土地部門舉報熱線和網絡平臺作用，鼓勵公眾對污染土壤、破壞農用地、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進行監(jiān)督。(省環(huán)保廳牽頭，省農業(yè)廳、省國土資源廳參與)