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海洋環(huán)保法漸行漸近 將加大未批先建處罰力度

2016-11-01 13:35:18來源:中國環(huán)保在線 編輯:筱陽 關(guān)鍵詞:海洋生態(tài)環(huán)保法生態(tài)紅線閱讀量:50337

導讀:海洋環(huán)境保護法修正案草案提出,國家在重點海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等海域劃定生態(tài)保護紅線,實行嚴格保護。
  【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】針對康菲溢油案暴露的海洋環(huán)境污染處罰上限過輕的問題,8月29日提請全國人大常委會審議的海洋環(huán)境保護法修正案草案,加大了對污染海洋環(huán)境行為的處罰力度。值此背景,海洋環(huán)境保護法修正案草案近日再次提請全國人大審議。其中,劃定生態(tài)保護紅線,實行嚴格保護被視作此次草案的大亮點。

  
  海洋環(huán)保法漸行漸近 將加大未批先建處罰力度
  
  來自媒體的報道消息稱,海洋環(huán)境保護法修正案草案10月31日在北京再次提請全國人大常委會審議。草案二審稿增加規(guī)定:“國家在重點海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等海域劃定生態(tài)保護紅線,實行嚴格保護。”
  
  草案提出,國家在重點海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等海域劃定生態(tài)保護紅線,實行嚴格保護。開發(fā)利用海洋資源,應當根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理布局,嚴格遵守生態(tài)保護紅線,不得造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞。
  
  為了與2015年1月1日開始施行的新環(huán)境保護法相銜接,草案規(guī)定對主要污染物排??偭砍瑯说闹攸c海域或者未完成海洋環(huán)境保護目標和任務(wù)的海域,實施環(huán)境影響評價限批,并增加建立健全海洋生態(tài)保護補償制度,以及開發(fā)利用海洋資源應嚴格遵守生態(tài)保護紅線的規(guī)定。
  
  修正案草案取消了現(xiàn)行法第七十條規(guī)定的五項有關(guān)船舶作業(yè)活動的審批,保留了散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)的審批。在征求意見時有人提出,在取消上述審批的同時,要進一步加強事中事后監(jiān)管,防止船舶污染。并對主要污染物排??偭砍瑯说闹攸c海域或者未完成海洋環(huán)境保護目標和任務(wù)的海域,實施環(huán)境影響評價限批;增加建立健全海洋生態(tài)保護補償制度。
  
  全國人大法律委員會建議明確相關(guān)事中事后監(jiān)管措施,增加規(guī)定:“船舶及有關(guān)作業(yè)活動應當遵守有關(guān)法律法規(guī)和標準,采取有效措施,防止造成海洋環(huán)境污染。海事行政主管部門等有關(guān)部門應當加強對船舶及有關(guān)作業(yè)活動的監(jiān)督管理。”
  
  與此同時,為了加大對海洋環(huán)境違法行為的處罰力度,草案規(guī)定,對造成一般或者較大海洋環(huán)境污染事故的,按照直接損失的百分之二十計算罰款;對造成重大或者特大海洋環(huán)境污染事故的,按照直接損失的百分之三十計算罰款。
  
  根據(jù)草案,對造成海洋環(huán)境污染事故直接負責的主管人員和其他直接責任人員,可以處上一年度從本單位取得收入百分之五十以下的罰款;直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的,依法給予處分。
  
  國家海洋局有關(guān)負責人表示,海洋環(huán)境保護法制定于1982年,1999年進行過一次修訂。2000年以來,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護要求的不斷提高,該法的一些規(guī)定已經(jīng)不適應經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的要求?,F(xiàn)行30萬元罰款上限已經(jīng)不能適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平,過責不相當。通過提高處罰力度、不設(shè)罰款上限,能夠督促企業(yè)履行社會責任,起到震懾作用,讓他們意識到海洋環(huán)境保護的重要性。
  
  草案二審稿還加大對海洋工程建設(shè)項目環(huán)評未批先建行為的處罰力度,將相關(guān)法律責任修改為“由海洋行政主管部門責令其停止施工,根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢復原狀”。
  
  具體來看,包括將海岸工程和海洋工程建設(shè)項目編報環(huán)境影響報告書(表)的時間要求由“可行性研究階段”改為“建設(shè)項目開工前”,取消船舶污染港區(qū)水域作業(yè)審批、海岸工程建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施試運行審批。同時,海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書不再向環(huán)保部門備案,海岸工程建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施不再由環(huán)保部門驗收。
  
 ?。〒?jù)中新網(wǎng)、新華社、光明網(wǎng)、人民網(wǎng)、澎湃新聞等報道)
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