“連老百姓的水安全隱患都解決不了，還能解決什么問(wèn)題？”說(shuō)這話的是環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青。

2016年4月3日，江西省宜春中安實(shí)業(yè)有限公司（現(xiàn)已關(guān)停）在暴雨期間，集中將廠區(qū)內(nèi)含有大量重金屬鎘、鉈、砷的廢液偷排入袁河，導(dǎo)致袁河及仙女湖鎘、鉈、砷超標(biāo)，由仙女湖取水的新余市第三水廠取水中斷，新余市部分城區(qū)停止供水。這起重大突發(fā)環(huán)境事件至今讓人記憶猶新。但背后更引人深思的是，各類突發(fā)環(huán)境事件，對(duì)供水安全造成影響，也對(duì)城市供水提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

水，是生命之源。而長(zhǎng)江水，對(duì)于沿岸九省二市的人民群眾來(lái)說(shuō)，既是生命源，也是經(jīng)濟(jì)源。那么，關(guān)系到11省市5億多人的飲用水水源地安全如何保障？2016年5月27日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)（2016—2017年）的通知》，并啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

“總體良好，局部污染嚴(yán)重，部分湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。”在此前接受媒體采訪時(shí)，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)總工程師穆宏強(qiáng)如是概括說(shuō)。長(zhǎng)江流域面積180萬(wàn)平方公里，干支流涉及19個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）?！堕L(zhǎng)江流域及西南諸河水資源公報(bào)》顯示，2014年，長(zhǎng)江干流全年期評(píng)價(jià)河長(zhǎng)6270公里，其中優(yōu)于Ⅲ類達(dá)95%。不過(guò)，60余個(gè)重要湖泊中80%存在嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。

造成長(zhǎng)江流域局部污染嚴(yán)重的根源還在于排污。“局部污染嚴(yán)重主要表現(xiàn)在，長(zhǎng)江干流部分城市江段存在岸邊污染帶，水質(zhì)較差，比如上海、南京、武漢、重慶、攀枝花。”穆宏強(qiáng)介紹，同時(shí)，部分支流污染也較嚴(yán)重。此外，中下游水網(wǎng)地區(qū)也存在污染：“這些地方溝渠縱橫，河流流動(dòng)性較差，再加上工業(yè)排污、農(nóng)業(yè)污染，用‘有河皆污’形容并不過(guò)分。”

來(lái)自交通部的一組數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江作為水源地，沿線化工產(chǎn)量約占全國(guó)46%，長(zhǎng)江流域的石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力已占據(jù)全國(guó)的“半壁江山”。另一方面，長(zhǎng)江排污現(xiàn)象十分突出，長(zhǎng)江接納的廢水量位居全國(guó)七大流域首位，早在2012年，排入長(zhǎng)江的廢水已經(jīng)超過(guò)300億噸，幾乎相當(dāng)于每年一條黃河水量的污水被排入長(zhǎng)江，其中大部分是工業(yè)廢水。

而環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧2016年4月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí)提到：“12%的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里。”根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止向水域排放污水；禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物。

然而，盡管水安全隱患問(wèn)題突出，要清理長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地污染項(xiàng)目也并非那么容易。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，難點(diǎn)在于歷史問(wèn)題眾多。他指出，這一區(qū)域部分水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違規(guī)建筑或者居民區(qū)在飲用水源保護(hù)區(qū)劃定前就已經(jīng)建好，要拆除這些建筑，搬遷居民需要大量資金，資金缺口過(guò)大，政府財(cái)政難以負(fù)擔(dān)；同時(shí)，還有個(gè)別地方政府對(duì)水源地保護(hù)工作不夠重視，未采取有效措施。

穆宏強(qiáng)回憶，早前坐船從上海到南京，船上的游人隨手將垃圾扔到水里，現(xiàn)在雖然要求船舶對(duì)生活垃圾、糞便、發(fā)動(dòng)機(jī)的油污水進(jìn)行收集集中處理，但“怎么來(lái)監(jiān)管是個(gè)問(wèn)題”。“排污屢禁不止，原因在于違法成本低，監(jiān)管乏力。”穆宏強(qiáng)說(shuō)。此外，長(zhǎng)江保護(hù)治理涉及許多?。ㄊ?、區(qū)），部門眾多，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。

“癥結(jié)在于，長(zhǎng)江流域法律法規(guī)體系缺乏國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，法律法規(guī)銜接性與協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，流域立法雙滯后局面沒(méi)有得到根本改變。”長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任劉雅鳴已多次在全國(guó)兩會(huì)上提交議案，呼吁制定《長(zhǎng)江法》。

顯然，“越到后期，硬骨頭問(wèn)題越多。”在翟青看來(lái)，辦法只有一個(gè)，“按照水污染防治法的要求辦，法律怎么要求我們就怎么做。”翟青說(shuō)，水污染防治法實(shí)施已經(jīng)8年，法律對(duì)于水源地保護(hù)的要求不能不落實(shí)。他要求，拿出勇氣解決老百姓的喝水問(wèn)題。

基于此，下一步，環(huán)保部將在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范與水污染防治相結(jié)合、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警與水質(zhì)改善相結(jié)合、潛在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置相結(jié)合，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系，及時(shí)妥善處置涉飲用水突發(fā)環(huán)境事件。

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