【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》是對(duì)地方環(huán)境保護(hù)管理體制的一項(xiàng)根本性改革。與一般的、單項(xiàng)的、單純的制度改革不同，垂直管理是“底盤(pán)性”的制度改革。
　　　　近日，《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。
　　
　　《意見(jiàn)》的印發(fā)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期新形勢(shì)下作出的一項(xiàng)重大決策，是對(duì)地方環(huán)境保護(hù)管理體制的一項(xiàng)根本性改革，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，對(duì)于推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，具有十分重要的意義。
　　
　　“與一般的、單項(xiàng)的、單純的制度改革不同，垂直管理是‘底盤(pán)性’的制度改革。”《意見(jiàn)》公布同日，環(huán)境保護(hù)部召開(kāi)新聞吹風(fēng)會(huì)，環(huán)境保護(hù)部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤指出，垂改要改體制、調(diào)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員，是對(duì)地方環(huán)境保護(hù)管理體制的一項(xiàng)根本性改革，涉及監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法、許可等制度的重構(gòu)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。
　　
　　垂改不是簡(jiǎn)單地一垂了之
　　
　　在此之前，其他一些部門(mén)也采取過(guò)垂直管理的形式，但大多是全面垂直管理，此次環(huán)保部門(mén)采取的是分領(lǐng)域的垂管形式。對(duì)此，吳舜澤解釋，有的部門(mén)條狀比較清楚，與其他部門(mén)關(guān)聯(lián)不大，垂直起來(lái)相對(duì)容易。而環(huán)保工作不同，需要各部門(mén)配合、形成齊抓共管的大格局才能順利推進(jìn)。如果環(huán)保所有領(lǐng)域都實(shí)行完全垂直管理，把省級(jí)環(huán)保部門(mén)做“大”做“強(qiáng)”，反而會(huì)抽空市縣環(huán)保力量，地方黨委政府履行環(huán)保責(zé)任的積極性就可能降低，環(huán)保部門(mén)的責(zé)任就會(huì)無(wú)限放大，改革工作可能會(huì)“翻燒餅”。
　　
　　吳舜澤強(qiáng)調(diào)，對(duì)垂直管理制度改革的理解切忌簡(jiǎn)單化。實(shí)行監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，符合對(duì)環(huán)保工作提出的要求，符合環(huán)保工作本身的特征，符合生態(tài)文明體制改革的總體方向。環(huán)保工作本身特別復(fù)雜，只有創(chuàng)新思路，通過(guò)體制、機(jī)制、政策多層次安排，才能解決各方面問(wèn)題。同時(shí)，改革要注意對(duì)地方訴求的回應(yīng)，使新老環(huán)境保護(hù)體制平穩(wěn)過(guò)渡。只有這樣，改革才能穩(wěn)定、持續(xù)、有效。因此，垂改不是簡(jiǎn)單地一垂了之。
　　
　　河南省夏邑縣組織環(huán)保、公安、工商、工信、發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)會(huì)亭鎮(zhèn)劉齊爐村35家小產(chǎn)能鑄造企業(yè)予以取締，并對(duì)已拆除的生產(chǎn)設(shè)備以及原材料集中處置。據(jù)了解，垂改意見(jiàn)發(fā)布后，河南省提出了改革試點(diǎn)申請(qǐng)，制定了《關(guān)于做好環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革期間工作的意見(jiàn)》。
　　
　　對(duì)于建立健全垂直管理這一環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)制度，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰指出，此舉將為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提供堅(jiān)強(qiáng)的體制保障，對(duì)統(tǒng)籌推動(dòng)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
　　
　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向重點(diǎn)解決4個(gè)突出問(wèn)題
　　
　　環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在人民日?qǐng)?bào)撰文指出，我國(guó)以塊為主的地方環(huán)保管理體制，導(dǎo)致一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象大量存在。
　　
　　綜合起來(lái)，就是在五中全會(huì)說(shuō)明中指出的環(huán)保體制存在“4個(gè)突出問(wèn)題”：一是難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求，四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。
　　
　　據(jù)了解，整個(gè)《意見(jiàn)》的編制都是針對(duì)這“4個(gè)突出問(wèn)題”展開(kāi)的。陳吉寧指出，從制度層面上切實(shí)解決好“4個(gè)突出問(wèn)題”，是《意見(jiàn)》編制實(shí)施的主線。
　　
　　強(qiáng)化地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任
　　
　　針對(duì)“難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任”問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確地方黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)。
　　
　　垂直管理改革并不是要將地方環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任轉(zhuǎn)移到環(huán)保系統(tǒng)或者上交到上級(jí)政府。“相反，要強(qiáng)化地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的主要責(zé)任，并通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步強(qiáng)化，通過(guò)垂改來(lái)倒逼地方政府履責(zé)，制度化、機(jī)制化、長(zhǎng)效化地推動(dòng)落實(shí)發(fā)展和保護(hù)‘黨政同責(zé)’、‘一崗雙責(zé)’。”吳舜澤說(shuō)。
　　
　　為避免出現(xiàn)責(zé)任多頭、責(zé)任真空、責(zé)任模糊等問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確，地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出，要制定負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，這在中央文件中為。
　　
　　吳舜澤指出，通過(guò)改革，將實(shí)際普遍存在的以環(huán)保系統(tǒng)為主的環(huán)境履責(zé)體系，調(diào)整為地方黨委和政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門(mén)各司其職的大環(huán)保工作格局，地方黨委政府和環(huán)保系統(tǒng)將進(jìn)一步明晰責(zé)任，協(xié)力推進(jìn)，履責(zé)，有力問(wèn)責(zé)。
　　
　　“這是與其他系統(tǒng)垂直管理制度改革的大差異。”吳舜澤指出，若忽視這一點(diǎn)，就會(huì)把這次垂改工作不正確地局限于環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部體制機(jī)制的調(diào)整，定位飄了，重點(diǎn)肯定就偏了。