【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】從提高公共服務(wù)效率的角度來(lái)看，那些收費(fèi)機(jī)制建設(shè)比較困難或滯后的領(lǐng)域，是需要推行PPP模式的（也更具試點(diǎn)示范效應(yīng)），比如污水收集管網(wǎng)設(shè)施、市政道路等。同時(shí)，在此過(guò)程中政府應(yīng)該從事前準(zhǔn)入監(jiān)管、事中過(guò)程監(jiān)管和事后績(jī)效監(jiān)管三大方面做好有效監(jiān)管。

　　　　PPP模式發(fā)展的迅猛，有不少地方和領(lǐng)域都在積極探討采用PPP模式的方法。哪些項(xiàng)目更適用PPP模式
　　
　　針對(duì)特定項(xiàng)目，是否適用PPP模式通?？蓮囊韵聨讉€(gè)維度來(lái)研判:
　　
　　1.是公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目
　　
　　具體包括基礎(chǔ)設(shè)施類（如市政道路、高速公路、電廠）、市政公用類（如自來(lái)水廠及配套管網(wǎng)、固廢處理和收運(yùn)設(shè)施）以及社會(huì)事業(yè)類（如文化體育場(chǎng)館、醫(yī)療和教育服務(wù)設(shè)施）。公共產(chǎn)品或公共服務(wù)設(shè)施具有自然壟斷的經(jīng)濟(jì)屬性，這決定了在特定服務(wù)范圍內(nèi)由一家主體統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)是有效率的。作為公共利益的代表和直接責(zé)任主體，政府或其下屬單位責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)任務(wù)。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，公用產(chǎn)品和服務(wù)的需求數(shù)量和質(zhì)量要求越來(lái)越高，政府直接提供越來(lái)越力不從心（面臨資金、技術(shù)、管理上的瓶頸），經(jīng)嘗試發(fā)現(xiàn)合格的私人主體也能承擔(dān)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供任務(wù)，而且更有效率。于是，公共部門與私人部門通過(guò)合作提供公共產(chǎn)品和服務(wù)漸成趨勢(shì)，這大致就是PPP模式的由來(lái)。
　　
　　2.合作期限相對(duì)較長(zhǎng)
　　
　　好包括從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備到后期運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，其中運(yùn)營(yíng)期在3年以上。通過(guò)項(xiàng)目全過(guò)程的參與，社會(huì)投資人可以增加其對(duì)項(xiàng)目的全面了解，更有效地識(shí)別和管控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于政府而言，則能更好地掌握建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本信息，主動(dòng)采取針對(duì)性的監(jiān)管措施，在保障項(xiàng)目公司獲得基本收益的同時(shí)又不至于獲取暴利。對(duì)于短期（不含建設(shè)期，3年以內(nèi)）一次性完成的公共服務(wù)項(xiàng)目，不宜采取PPP方式，如果需要，可以改用政府采購(gòu)服務(wù)的方式實(shí)施，并簽訂短期服務(wù)合同。
　　
　　3.項(xiàng)目具有一定專業(yè)要求，且存在足夠多的潛在社會(huì)合作主體
　　
　　PPP項(xiàng)目的基本特征之一，就是要通過(guò)政府與社會(huì)資本合作取得1＋1>2的效果，雙方要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，其中社會(huì)資本的相對(duì)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在資本、技術(shù)、管理等方面，而且往往體現(xiàn)為綜合優(yōu)勢(shì)。如果項(xiàng)目?jī)?nèi)容屬于簡(jiǎn)單輔助性內(nèi)容（如環(huán)衛(wèi)保潔）、或者雖然專業(yè)性較強(qiáng)但內(nèi)容單一且已相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化（如工程設(shè)計(jì)，或工程建設(shè)），則直接采取傳統(tǒng)方式或通過(guò)政府采購(gòu)方式實(shí)施可能更有效率。另外，潛在競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量足夠多才可能給社會(huì)合作主體帶來(lái)必要的競(jìng)爭(zhēng)壓力，否則限制激勵(lì)約束機(jī)制作用的發(fā)揮，使得政府在合作中處于相對(duì)被動(dòng)的地位。
　　
　　4.綜合評(píng)價(jià)PPP項(xiàng)目的交易成本
　　
　　PPP項(xiàng)目往往交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、實(shí)施周期較長(zhǎng)，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備及實(shí)施過(guò)程中都會(huì)耗費(fèi)大量人力、財(cái)力等資源，交易成本不容忽視。目前，上流行的評(píng)價(jià)方法是物有所值論證（VFM，Valueformoney），具體評(píng)價(jià)過(guò)程包括定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)和補(bǔ)充評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果主要包括以PPP模式實(shí)施的成本較政府以傳統(tǒng)方式實(shí)施是否更經(jīng)濟(jì)，在各個(gè)備選PPP實(shí)施方案中哪個(gè)是成本低的。目前，我國(guó)在PPP項(xiàng)目的篩選和評(píng)價(jià)上，更多的還是依賴于定性的分析判斷，缺少類似的定量或系統(tǒng)性分析評(píng)價(jià)。
　　
　　5.PPP項(xiàng)目不限于收費(fèi)機(jī)制完善的項(xiàng)目
　　
　　實(shí)際上，PPP項(xiàng)目的收費(fèi)機(jī)制包括三類，一是完全依靠項(xiàng)目用戶付費(fèi)（如供水、燃?xì)忭?xiàng)目），二是完全由政府支付服務(wù)費(fèi)用（如市政道路、排水管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目），三是部分來(lái)自項(xiàng)目用戶付費(fèi)并由政府提供缺口補(bǔ)貼，以保障項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性（如污水處理項(xiàng)目、垃圾處理項(xiàng)目）。