【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點】聚焦時事要聞，追蹤環(huán)保動態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊?。

我國將有第19個稅種——環(huán)境保護稅。

今年9月，醞釀長達9年之久的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（草案）》提請全國人大常委會審議。財政部長樓繼偉受國務(wù)院委托，對環(huán)保稅法的立法原則和具體要求進行了說明。這部由排污費升級而成的“綠法”，是“稅收法定”原則下，全國人大常委會審議的部稅法草案，意義重大。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境政策研究室副主任陳建鵬看來，“一直以來，排污費征收的費率比較低，費改稅以后，由稅務(wù)部門收稅，可能會做一些變化。”他強調(diào)，環(huán)保稅法出臺是2016年除中央環(huán)保督察組、環(huán)保部設(shè)立“三司”之外，中國環(huán)境治理一個值得注意的重點。

適時開征環(huán)保稅
　　
眾所周知，作為我國新的經(jīng)濟增長點，環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場巨大。業(yè)界普遍認為，“十三五”期間我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值年增速將超過20%，總投資有望達到17萬億元。但隨之而來的卻是，當前我國已成為世界的碳排放國和資源消耗大國。環(huán)境保護形勢依然較為嚴峻，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風險高等問題已成為制約我國社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突出短板，大氣、水、土壤的污染狀況仍未得到有效緩解。

在中國民生銀行研究院研究員吳琦看來，生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)美麗中國需要靠法制和市場化機制兩條腿走路。首先，要加快環(huán)境立法，實施嚴格的環(huán)境保護制度?；诖?，環(huán)保稅法應(yīng)運而生。據(jù)公開資料，環(huán)保稅法是黨的十八屆三中全會提出落實“稅收法定”原則要求、《立法法》對“稅收法定”作出明確規(guī)定之后，提請全國人大常委會審議的首部單行稅法。

自1990年起，針對排污企業(yè)，環(huán)保部門會征收排污費。2003—2015年，全國累計征收排污費2000多億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬忠對此分析道，地方政府出于降低當?shù)仄髽I(yè)成本的考慮，可能會限制環(huán)保部門對排污費的收?。?ldquo;北京和天津此前已經(jīng)上調(diào)了排污費率，因為他們有這個經(jīng)濟實力，也有決心把環(huán)境搞好。其他省份就很難說了。”

因此，環(huán)境稅法的呼之欲出，便現(xiàn)實意義。根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。有專家表示，環(huán)保稅稅額把排污費收費標準作為下限，這意味著稅額標準高于現(xiàn)行排污費，環(huán)保稅開征后，預(yù)計每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達500多億元。

稅負平移是步
　　
排污費改為環(huán)保稅后，將產(chǎn)生多大變化？

樓繼偉進而指出，環(huán)境保護費改稅按照“稅負平移”的原則進行。在稅負方面，草案以現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限，允許各地在規(guī)定基礎(chǔ)上進行上浮。但這并不意味著企業(yè)的稅負將會增加，因為現(xiàn)行排污費也同樣是各地有別，誠如北京的收費標準是低標準的8—9倍。

中國財政科學(xué)研究院副院長白景明表示，污染重才會負擔重，多排放多納稅，少排放少納稅，這也是開征環(huán)保稅倒逼企業(yè)減少污染的應(yīng)有之義。有關(guān)具體稅額，草案規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當量1.2元，水污染物為每污染當量1.4元，固體廢物按不同種類分別為每噸5元—1000元，噪聲則按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元。

更為值得關(guān)注的是，環(huán)保稅草案采取平移的設(shè)計，核心原因在于“不增加稅負”的原則。“新常態(tài)下，經(jīng)濟下行，草案可能考慮到，給企業(yè)再增加負擔要慎重，”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍瑛介紹說。草案中規(guī)定，目前的排污費率是環(huán)保稅率的底線，設(shè)定浮動稅率的權(quán)力被交給了地方。但征稅的標準，草案中并沒有給出。這給了一些地方政府不上浮稅率，“保持沉默”的權(quán)力。

另據(jù)草案，7省市的大氣和水的排污費標準已顯著低于低標準。“排污費率一直設(shè)定得很低，這造成環(huán)保部門的威懾力不足。”業(yè)界資深人士陳建鵬介紹說道。環(huán)保稅法的出臺，原本被寄希望于改變這一狀況，然而目前采取平移排污費率的辦法，并不能帶來很大改善。

環(huán)保稅該怎樣收？
　　
也有輿論認為，“環(huán)境保護”這頂大帽子戴在排污費的頭上，顯得像大炮打蚊子。早在環(huán)保稅方案還在征求意見的時候，財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康就認為費改稅的改革力度尚顯不足，若不調(diào)高征收標準，開征環(huán)境保護稅對減排的促進作用會大打折扣。

其實，這里說的就是排污費費率太低的問題。排污費費率到底有多低，根據(jù)中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬忠的研究，我國的污水排污費標準長期低于治理成本，在2014年提高排污費標準之前，污水排污費的征收標準為0.7元/污染當量。而大多數(shù)地方污水處理費的征收標準只能涵蓋污水處理廠的部分運營成本，遠不足以支付城鎮(zhèn)污水處理廠運行和建設(shè)的全部成本。

除了老問題外，還出現(xiàn)新問題。自2003年起，排污費由省以下各級政府的環(huán)保局征繳，其基本的運作模式是封閉式的“自征自管”和“自收自支”。根據(jù)草案，地方稅務(wù)部門是環(huán)保稅的法定征繳機關(guān)，這本身沒有錯，但卻出現(xiàn)了一個此前從未有過的新情況：在開征環(huán)保稅之前，稅收征繳對象該交多少稅，一是自報，二是由稅務(wù)機關(guān)抽查核定，再由稅務(wù)機關(guān)征繳。環(huán)保稅則不同，該交多少稅，征繳對象無法自報，稅務(wù)機關(guān)無法核定，必須由地方環(huán)保局先對應(yīng)稅污染物進行核定，稅務(wù)機關(guān)才能據(jù)此征稅。

這意味著，環(huán)保稅作為國內(nèi)特殊的專業(yè)化稅種，其核定（環(huán)保部門）和征繳（稅務(wù)機關(guān)）處于“兩張皮”狀態(tài)，環(huán)保部門作為征繳依據(jù)的核定者，能否不根據(jù)地方行政指令搞地方保護主義，成為環(huán)保稅能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵一平移只是環(huán)保稅出臺的步。“環(huán)保稅的初衷是向‘污染者付費’的目標前進。因此好有個時間表，幾年之后，整個基礎(chǔ)的稅率能往上升。同時要求各地方必須提高稅率，打擊地方保護主義。如果地方不漲，應(yīng)該由國家接管。”

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（據(jù)東方網(wǎng)、騰訊新聞、時代周報、經(jīng)濟參考報、北京青年報等報道）