《巴黎協(xié)定》填補(bǔ)法律空白 氣候治理駛?cè)肟燔嚨?/div>　　
　　“曾經(jīng)難以想象，現(xiàn)在不可阻擋。”共同應(yīng)對氣候變化的意愿與決心在2016年得到的展現(xiàn)?！栋屠鑵f(xié)定》作為一項(xiàng)協(xié)議，僅用11個(gè)月正式生效并具有法律約束力，這樣的速度比人們預(yù)計(jì)的快得多。11月7日至18日在摩洛哥馬拉喀什召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十二次締約方大會(huì)正式開啟落實(shí)行動(dòng)。這一切，讓應(yīng)對氣候變化的艱難行程駛?cè)胍粭l加速通道。
　　
　　有法可依
　　
　　實(shí)現(xiàn)目標(biāo)也不易
　　
　　馬拉喀什會(huì)議是氣候變化《巴黎協(xié)定》生效后的次聯(lián)合國氣候變化大會(huì)，會(huì)議主席、摩洛哥外交與合作大臣薩拉赫丁·邁祖阿爾稱，如何制定規(guī)則以使《巴黎協(xié)定》具有可操作性，是本次會(huì)議的重要議題。
　　
　　《巴黎協(xié)定》靈活務(wù)實(shí)地創(chuàng)造了以國家自主貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的“自下而上”的機(jī)制，成為治理的新范例。隨著協(xié)定生效，各國自主貢獻(xiàn)就被置于社會(huì)的共同監(jiān)督之下。已有160多個(gè)國家相繼公布自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。談到自主貢獻(xiàn)，中國環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長蔡守秋說，首先應(yīng)要求各國采取有效措施積極實(shí)現(xiàn)承諾，不得減少自主貢獻(xiàn)；其次是鼓勵(lì)各國增加自主貢獻(xiàn)，特別是促使發(fā)達(dá)國家提高2020年前減排力度；再次是為在2018年評審各國氣候目標(biāo)的執(zhí)行情況和力度做好技術(shù)準(zhǔn)備。
　　
　　此次為期12天的會(huì)議重點(diǎn)在強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性行動(dòng)上。中國代表團(tuán)表示，中方應(yīng)對氣候變化的政策和行動(dòng)不會(huì)受外界干擾，將繼續(xù)扮演“積極參與者”角色。國家氣候中心副主任巢清塵表示，《巴黎協(xié)定》以廣泛參與、自主承諾、包容激勵(lì)等特點(diǎn)，將氣候治理推向了責(zé)任共擔(dān)、積極行動(dòng)的新高點(diǎn)，將極大地推動(dòng)世界各國綠色低碳發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型。
　　
　　《巴黎協(xié)定》填補(bǔ)了《京都議定書》承諾期2012年到期后一直存在的法律空白，使應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)和制度有了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。蔡守秋說，由于各國在上受到《巴黎協(xié)定》的法律約束，自然會(huì)以各種方式傳遞給國內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域，、指導(dǎo)各國的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為各國綠色產(chǎn)業(yè)帶來重大機(jī)遇。不過，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書帕特里夏·埃斯皮諾薩在此次會(huì)上也坦言，應(yīng)對氣候變化，仍面臨資金、技術(shù)等諸多難題，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)并非唾手可得。
　　
　　各締約國在《巴黎協(xié)定》中承諾將本世紀(jì)平均氣溫升幅控制在2攝氏度以下，同時(shí)向1.5攝氏度的目標(biāo)努力。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于2016年11月發(fā)布的《2016排放差距報(bào)告》，即使《巴黎協(xié)定》得到充分落實(shí)，預(yù)計(jì)各國將排放540億噸至560億噸二氧化碳。這一數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于把溫度升幅控制在2攝氏度以內(nèi)所要求的420億噸。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末氣溫仍將上升2.9攝氏度至3.4攝氏度。因此，必須在2030年溫室氣體排放基礎(chǔ)上進(jìn)一步減排25%。
　　
　　《巴黎協(xié)定》規(guī)定每5年進(jìn)行一次性的集體盤點(diǎn)，總結(jié)各國減排目標(biāo)與行動(dòng)和實(shí)現(xiàn)2攝氏度目標(biāo)的差距，以進(jìn)一步促進(jìn)各國更新自主貢獻(xiàn)目標(biāo)并加大減排行動(dòng)力度。國家氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)教授何建坤說，究竟如何盤點(diǎn)，盤點(diǎn)哪些內(nèi)容，如何確保盤點(diǎn)的透明度、可信度，盤點(diǎn)結(jié)束后，如何進(jìn)一步推動(dòng)提升減排力度，這都要在后續(xù)談判中加以細(xì)化。此外，包括如何理解“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、減排模式、資金來源及治理模式等諸多問題的具體細(xì)化工作的談判也將從馬拉喀什會(huì)議開始，但一次會(huì)議解決不了全部問題，德班平臺(tái)談判了好幾年，終才有了《巴黎協(xié)定》。
　　
　　兌現(xiàn)承諾
　　
　　發(fā)達(dá)國家莫食言
　　
　　雖然合作共贏早已成為應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中的主要基調(diào)，但發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在行動(dòng)力度、資金、技術(shù)支持等問題上的分歧仍未解決。資金不足一直是氣候談判桌上的“老大難”，蔡守秋直言。早在2009年，發(fā)達(dá)國家就承諾到2020年要給發(fā)展中國家每年提供1000億美元資金以支持其應(yīng)對氣候變化。但7年來，發(fā)達(dá)國家在提供資金方面始終沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　
　　發(fā)達(dá)國家要把向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持的承諾落實(shí)到位，讓發(fā)展中國家“看得見、摸得著”。11月4日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處發(fā)表聲明，希望發(fā)達(dá)國家明確兌現(xiàn)氣候資金承諾路線圖。綠色和平組織氣候政策負(fù)責(zé)人凱撒·科斯南說，發(fā)達(dá)國家承諾在應(yīng)對氣候變化方面加大對發(fā)展中國家的資金支持。雖然資金有所增加，但增速并不及預(yù)期，而且還包括了部分貸款項(xiàng)目。沿用之前的統(tǒng)計(jì)，資金支持的承諾恐怕仍將無法實(shí)現(xiàn)。