【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】為應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)不力嚴(yán)重制約社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展這一困局，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出建立健全生態(tài)損害賠償制度。2015年底《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》出臺(tái)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的雛形得以建立。然而，生態(tài)賠償之路漫漫，仍需孜孜不懈的探索。　　日前，環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋發(fā)表了題為《改革生態(tài)環(huán)境損害賠償制度強(qiáng)化企業(yè)污染損害賠償責(zé)任》的署名文章。在文章中他提出，我國(guó)目前在公共生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中，存在索賠主體不明確、評(píng)估規(guī)范不健全、資金管理機(jī)制未建立等諸多問(wèn)題，像渤海灣溢油污染、松花江水體污染、常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校土壤污染等事件，公共生態(tài)環(huán)境損害就未得到足額賠償，因此，受損的生態(tài)環(huán)境未得到及時(shí)修復(fù)。
　　
　　2015年底，作為生態(tài)文明體制改革六大配套方案之一的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》出臺(tái)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的雛形得以建立。
　　
　　《試點(diǎn)方案》明確，2015年到2017年，選擇部分省份開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。從2018年開(kāi)始，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
　　
　　但由于《試點(diǎn)方案》出臺(tái)后具體實(shí)踐尚未系統(tǒng)展開(kāi)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系定位和完善路徑的專(zhuān)門(mén)探討尚十分匱乏。
　　
　　需要認(rèn)清的是，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境損害賠償法律體系存在不少問(wèn)題，例如，保障生態(tài)權(quán)益的價(jià)值目標(biāo)不甚明晰，偏重規(guī)制環(huán)境污染導(dǎo)致的人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償。盡管《環(huán)境保護(hù)法》確立了損害擔(dān)責(zé)原則，但除海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律對(duì)生態(tài)損害賠償進(jìn)行原則性規(guī)定外，其他法律對(duì)生態(tài)損害賠償鮮有涉及。這就導(dǎo)致環(huán)境污染者違法成本極低，受損的生態(tài)權(quán)益難以得到有效救濟(jì)。
　　
　　在7省市中，貴州已于10月8日個(gè)公布《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并啟動(dòng)試點(diǎn)。提出9項(xiàng)重要試點(diǎn)內(nèi)容：?jiǎn)?dòng)條件和管轄職責(zé)；明確賠償范圍；確定賠償義務(wù)人；明確賠償權(quán)利人；實(shí)施賠償磋商；完善賠償訴訟規(guī)則；執(zhí)行和監(jiān)督；規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估；建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理使用制度。貴州的試水，對(duì)其他試點(diǎn)省份，以及未來(lái)全國(guó)的推廣，無(wú)疑有著重大意義。
　　
　　環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人將組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商，達(dá)成賠償協(xié)議。賠償協(xié)議可以到有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境法庭進(jìn)行司法登記確認(rèn)，賠償義務(wù)人違約，賠償權(quán)利人可以直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
　　
　　我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略期，環(huán)境問(wèn)題不容樂(lè)觀。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大歷史進(jìn)程中，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的良法善治將是必由之路。為此，我們真誠(chéng)期盼生態(tài)環(huán)境損害賠償制度可以在社會(huì)實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快健全完善起來(lái)，為“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　
　　名詞解釋?zhuān)荷鷳B(tài)賠償
　　
　　生態(tài)賠償（Eco-compensation）是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。更詳細(xì)地說(shuō)，生態(tài)賠償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。
　　
　?。▍⒖假Y料：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)、光明日?qǐng)?bào)、央廣網(wǎng)等）