【中國環(huán)保在線 領導之聲】所謂“防患于未然”，環(huán)評制度是環(huán)境保護中的“防火墻”，起著至關重要的作用。伴隨著環(huán)境問題成為焦點，如何用好環(huán)評為環(huán)境保護保駕護航備受關注。12月5日，在四川省委副書記、省長尹力主持召開的省政府常務會議上，環(huán)境保護廳廳長姜曉亭講解了《環(huán)境影響評價法》有關內(nèi)容。

環(huán)境影響評價，簡稱“環(huán)評”，這個詞你一定不陌生——伴隨著環(huán)境問題成為焦點，環(huán)評被視為從源頭上預防和控制環(huán)境污染的“盾牌”和“防火墻”，如何用好環(huán)評為環(huán)境保護保駕護航？12月5日，在四川省委副書記、省長尹力主持召開的省政府常務會議上，環(huán)境保護廳廳長姜曉亭講解了《環(huán)境影響評價法》有關內(nèi)容。

為啥要進行環(huán)評？

環(huán)評是環(huán)境保護中的“防火墻”
　　
環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。所謂“防患于未然”，環(huán)評制度是環(huán)境保護中的“防火墻”，起著至關重要的作用。

姜曉亭介紹，自1979年《環(huán)境保護法（試行）》正式提出開展環(huán)境影響評價以來，迄今已37個年頭。2003年我國出臺了專門的《環(huán)境影響評價法》，今年9月1日，修改后的《環(huán)境影響評價法》施行。姜曉亭說，環(huán)境影響評價制度實施三十多年來，對于預防規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成的不良影響、控制和減少環(huán)境風險、促進經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。
　環(huán)評存在哪些問題？

推行不力、未批先建等問題亟待解決

　　環(huán)評的重要性不言而喻，理想狀態(tài)下，環(huán)評對項目設置了一道門檻，只要環(huán)評不過關，項目將會被“封殺”。然而，姜曉亭介紹，環(huán)評在實踐中逐漸暴露出一些亟待解決的突出問題：一是規(guī)劃環(huán)評推行不力。一些地方和部門對規(guī)劃環(huán)評認識不足，許多開發(fā)利用規(guī)劃都沒有進行環(huán)境影響評價，有的規(guī)劃雖然做了環(huán)評，但流于形式。二是建設項目未批先建問題突出。不少地方存在“先上車后補票”甚至“上了車不補票”的現(xiàn)象。三是原來的環(huán)評制度與國家出臺的一些新的環(huán)保法律法規(guī)不相銜接，亟需修改完善。

　　新《環(huán)評法》有啥亮點？

強化規(guī)劃環(huán)評、簡化項目環(huán)評

　　《環(huán)境影響評價法》于2003年實施，在頒布實施的13年期間，它在預防環(huán)保問題方面發(fā)揮了重要作用。但也存在一些問題，因此修改勢在必行。今年9月1日起，修改后的新《環(huán)境影響評價法》正式施行，共5章37條。

姜曉亭介紹，《環(huán)境影響評價法》的修改，對于強化事中事后監(jiān)管，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，都將發(fā)揮重要作用。那么，新《環(huán)評法》有啥亮點？

新《環(huán)境保護法》明確規(guī)定，編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。新《環(huán)境影響評價法》不僅對規(guī)劃環(huán)評作出了明確規(guī)定，而且有三個重大改變。
根據(jù)《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，環(huán)境保護部負責審批核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目；跨省級行政區(qū)域的建設項目，由國務院審批或者由國務院授權有關部門審批。除此之外的建設項目的環(huán)境影響評價文件審批權限，由各省政府規(guī)定。
　四川如何用好環(huán)評這道“防火墻”？

對不具環(huán)境可行性的項目堅決說“不”

　　環(huán)評在預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞中起到“防火墻”作用，因此，用好它十分重要。四川如何用好環(huán)評這道“防火墻”？在加強環(huán)境保護，預防環(huán)境污染方面四川需要強化哪些方面的工作？姜曉亭給了4點建議。

一是以環(huán)境影響評價優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。環(huán)境影響評價既需要“踩剎車”，也需要“踩油門”。在環(huán)評審批工作中，環(huán)保部門既要守住底線，也要支持發(fā)展。總體上堅持以下原則：凡是省委省政府關注的重大項目，以及符合產(chǎn)業(yè)政策并且具有環(huán)境可行性的項目，加快審批進度；對有可能存在政策和環(huán)保障礙的項目，盡力通過優(yōu)化和技術措施使之具有環(huán)境可行性；對屬于國家明令禁止和嚴重違反產(chǎn)業(yè)政策以及不具環(huán)境可行性的項目，堅決說“不”。

二是大力控總量騰容量。一要把主要污染物二氧化硫、氧化物、化學需氧量、氨氮排放等總量控制指標作為建設項目環(huán)境影響評價的前置條件，嚴格實行總量控制；二要在重點控制區(qū)域和流域?qū)嵭兄饕廴疚锾貏e排放限值，促進工藝設備提檔升級，減少排放；三要實行重點區(qū)域、重點行業(yè)主要污染物現(xiàn)役源“倍量替代”。

三是強化環(huán)境保護督察和生態(tài)保護紅線管控。以“督政”促進地方黨委政府和相關部門認真落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”；以生態(tài)紅線管控優(yōu)化全省空間布局，確保生態(tài)環(huán)境安全。同時，嚴格按照省委省政府出臺的《四川省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》，對負有相關責任的黨政領導干部和部門負責人實施問責。

四是強化環(huán)境執(zhí)法和企業(yè)環(huán)境信用評價，用綜合手段全面落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，提高企業(yè)環(huán)境守法意識。一方面，堅持重點治亂、鐵拳鐵規(guī)治污，依法嚴懲環(huán)境違法行為，保持嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢；另一方面，會同發(fā)改、經(jīng)信、工商、銀行、銀監(jiān)等部門對環(huán)保誠信企業(yè)實施聯(lián)合支持，對環(huán)保不良企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，促進企業(yè)自覺守法、誠信經(jīng)營，推動我省社會信用體系建設。

省長點評
　　
省長尹力說，關于環(huán)境保護問題的重要性人人皆知，大家無論是在工作還是生活當中，感受都已經(jīng)很深了。今天講解的《環(huán)境影響評價法》，對于大家不僅是學法，更重要的是依法行政，落實在工作中。政府部門在工作中要嚴格把關，對有負面影響的，要堅決說不。希望今天《環(huán)境影響評價法》的學習，對于今后的工作產(chǎn)生積極作用。

（原標題：跟省長學法：加強環(huán)境保護 四川如何用好環(huán)評這面“盾”？）