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【中國環(huán)保在線 領(lǐng)導(dǎo)之聲】國家發(fā)改委日前發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確，“十三五”期間，我國在可再生能源領(lǐng)域的新增投資將達(dá)到2.5萬億元，比“十二五”期間增長近39%。但是在國家能源局副局長李仰哲看來，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。
能源局副局長李仰哲：可再生能源發(fā)展還需深化五大問題
隨著能源十三五規(guī)劃的陸續(xù)發(fā)布，到2020年，我國能源發(fā)展的主要目標(biāo)，重大舉措和重點(diǎn)工程，基本上都明確了。但是，也要看到推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。
那么，我們感到關(guān)于能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，從長遠(yuǎn)角度來看至少還有五個(gè)問題需要深化。
，如何才能使能源變得更經(jīng)濟(jì)。
雖然能源經(jīng)濟(jì)學(xué)很早已經(jīng)成為了重要的學(xué)科，但是直到今天，能源的經(jīng)濟(jì)性仍然是困擾我們一個(gè)重要的難題。無論是傳統(tǒng)能源，還是新能源，現(xiàn)在都不同程度的需要政策的扶持和補(bǔ)貼的支撐。
今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要降成本，實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，反映比較多的是希望能夠降低能源的成本，以提升制造業(yè)的競爭力。另外一個(gè)方面，可再生能源的補(bǔ)貼，捉襟見肘，越積越大。如何降低成本，減少補(bǔ)貼，不僅關(guān)系到能源行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到轉(zhuǎn)型能否成功。
第二，要研究如何把握能源建設(shè)的總量。
經(jīng)過多年的發(fā)展，我們國家已經(jīng)成為了世界能源的生產(chǎn)和消費(fèi)大國，裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量均為世界，進(jìn)入常態(tài)以后能源供應(yīng)相對寬松，需求較弱，多個(gè)問題明顯突出。這樣一個(gè)背景下，如何對未來做出安排，大家議論比較多。
特別是對煤電機(jī)組安排兩億千瓦，大家的議論比較多。我們進(jìn)行了認(rèn)真梳理，實(shí)際上，十三五新投產(chǎn)的兩億煤電機(jī)組里面一億九都屬于十二五期間已經(jīng)布局規(guī)劃并開工建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)際上十三五新開工的煤電機(jī)組只有一千萬。
另外，大家對核電的發(fā)展，也有不同的議論和聲音。十三五現(xiàn)在大局已定，十四五，十五五，乃至于今后，我們的能源總量怎么樣來安排，還是需要進(jìn)一步研究的問題。
三是關(guān)于能源的結(jié)構(gòu)問題。
現(xiàn)在煤既是我國好的稟賦資源，也是主體能源，大家認(rèn)為能源結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是主體能源的更替，或者是說開發(fā)利用方式的根本改變，我們國家究竟在多長時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)主體能源的更替，大家要超前研究。
目前我國煤炭行業(yè)整個(gè)產(chǎn)能規(guī)模50多億噸，從業(yè)人數(shù)達(dá)到四五百萬人，這樣的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，即便是要頂替，要退出，要超前做出制度性安排，不是說一句話就可以讓它退出就退出的。新能源的替代的經(jīng)濟(jì)性和競爭力需要多長的時(shí)間，也是要我們深入的研究。
四是關(guān)于能源布局問題。
大家知道我們國家的能源資源的逆向分布，形成了西電東送，西氣動(dòng)輸，北煤南運(yùn)的格局，但是西部地區(qū)隨著東部沿海核電帶的建設(shè)從山東到江蘇、浙江、福建，一直到廣東，核電的建設(shè)基本上十三五的安排要集中在沿海一帶。另外考慮到目前三北地區(qū)可再生能源的消納問題，所以布局也做了比較大的調(diào)整，主要是往東部和中部來發(fā)展。
另外，蒙華鐵路即將在十三五期間投產(chǎn)，所以與這條鐵路的建設(shè)相關(guān)的在中部地區(qū)也布局的一系列的煤電機(jī)組，這都是十二五原來定的。那么這些變化，包括沿海的海上風(fēng)電的發(fā)展，這些新的建設(shè)和變化，無疑會(huì)對我們國家現(xiàn)有的格局帶來影響和變化。
這就需要及時(shí)跟蹤新變化，評估新影響，研究新對策。那么我也注意到了很多的專家，已經(jīng)對我們現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)的煤電的大規(guī)模的，包括了其他的消納西部地區(qū)的通道建設(shè)提出了一些新的想法和考慮，這實(shí)際上和我們未來的能源布局直接相關(guān)。所以我想這些問題都需要結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行研究。
五是關(guān)于市場化改革的問題。
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源的配置效率，這是能源改革必須堅(jiān)持的目標(biāo)和方向，但是，現(xiàn)在無論是推進(jìn)資源配置的市場化，還是要建設(shè)各種市場，我們既要防止一味的降價(jià)，就目前搞的大用戶直供電力市場，方方面面的議論比較多，有人認(rèn)為這個(gè)市場建設(shè)的方向值得反思，因?yàn)楝F(xiàn)在目前的市場都是一味的降電價(jià)，這不應(yīng)該是市場的方向。另外，我們也不能因?yàn)榻ㄔO(shè)市場，增加交易成本。
所以這一系列的問題，可能都需要我們結(jié)合十三五規(guī)劃的實(shí)施，希望大家為國家能源的長遠(yuǎn)發(fā)展繼續(xù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，建設(shè)清潔低碳，安全的現(xiàn)代能源體系，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，大家共同努力，共同行動(dòng)，共同落實(shí)。
本文根據(jù)能源局副局長李仰哲在2016能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上的發(fā)言整理。
原標(biāo)題： 國家能源局副局長李仰哲的思考：這五大問題關(guān)系到中國能源未來
