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【中國(guó)環(huán)保在線 廢氣處理】今冬強(qiáng)霧霾來(lái)襲，20多個(gè)城市拉響霧霾紅色警報(bào)。從中央到地方，都在大力治理大氣污染，一些人卻動(dòng)起了專項(xiàng)資金的歪腦筋，騙取、擠占、挪用巨額治霾資金，違規(guī)擴(kuò)大開(kāi)支范圍。
霾鎖中國(guó)，望霾興嘆。
12月19日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》進(jìn)行二審，其中，二審稿增加一檔稅費(fèi)減免檔次，并要求地方政府上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，以10倍為限。
根據(jù)稅法一般原理，環(huán)保稅為地方稅，將納入地方財(cái)政的總盤子。但根據(jù)財(cái)政部近期發(fā)布的《關(guān)于中央大氣污染防治專項(xiàng)資金檢查典型案例的通報(bào)》，安徽的一些縣竟然將大氣污染防治專項(xiàng)資金用于辦公室裝修、招待等領(lǐng)域。
?？顚Ｓ弥^之專項(xiàng)資金。國(guó)務(wù)院于2013年印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，中央財(cái)政設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，用于支持地方開(kāi)展大氣污染防治，到2015年總計(jì)安排了250多億元。從秸稈禁燒到污染防治設(shè)施升級(jí)改造，再到大氣污染治理相關(guān)技術(shù)研究，地方上許多大氣治理項(xiàng)目，都由專項(xiàng)資金提供資金支持，治理效果也正在不斷顯現(xiàn)。
“大氣十條”實(shí)施三年多來(lái)，從中央到地方都在大力治理大氣污染，各級(jí)政府花費(fèi)了相當(dāng)大的力氣，投入了大量人力物力財(cái)力。以中央為例，由其設(shè)立的大氣污染防治資金，從初2013年的50億元一步步發(fā)展至2014年的98億元和2015年的106億元。
與此同時(shí)，全國(guó)各地區(qū)域政府也同步對(duì)大氣污染防治進(jìn)行了出資。據(jù)相關(guān)媒體粗略統(tǒng)計(jì)，自2013年以來(lái)的三年間，全國(guó)各省市出資用于防治空氣污染的專項(xiàng)資金，目前已經(jīng)超過(guò)1000億元，且仍在持續(xù)地高額增長(zhǎng)。
然而，與之相反的是一些人卻動(dòng)起了專項(xiàng)資金的歪腦筋，巨額治霾專項(xiàng)資金被擠占、挪用，甚至用作裝修辦公樓、迎來(lái)送往。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，一鍋好米，硬生生被做成了夾生飯。
事實(shí)上，關(guān)于治霾資金使用，2013年印發(fā)的《中央大氣污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》已有明確規(guī)定。對(duì)截留、挪用、騙取專項(xiàng)資金等違規(guī)行為，《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》也有相應(yīng)的罰則。然而，這些法律法規(guī)卻沒(méi)能對(duì)一些地方政府亂花治霾資金的權(quán)力形成有效約束，個(gè)中原因值得深思。
可預(yù)見(jiàn)，隨著治霾越來(lái)越受重視，財(cái)政資金投入將會(huì)越來(lái)越多，治霾資金該怎么花，確實(shí)需要更細(xì)致的規(guī)則。針對(duì)此次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部稱，將于近期對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追回被騙取、擠占、挪用、違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍的補(bǔ)助資金，責(zé)令相關(guān)地區(qū)進(jìn)行整改。
其實(shí)，要保證治霾資金用好，首先要做到透明。怎么用，如何用，用在哪里，都要一一公開(kāi)，接受公眾的監(jiān)督；其次，則是要嚴(yán)厲懲罰。除了摘掉烏紗帽，還要依法追究責(zé)任?，F(xiàn)在查處了挪用治霾資金，那么接下來(lái)該是嚴(yán)厲懲罰了。要給公眾一份詳細(xì)的懲罰名單，哪些官員因?yàn)榕灿弥析操Y金被懲罰了，將其名字一一公布，形成震懾力。
當(dāng)然，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要杜絕治霾資金“跑冒漏滴”，需對(duì)治霾資金項(xiàng)目全覆蓋、交叉財(cái)政監(jiān)督檢查，把對(duì)資金的監(jiān)管貫穿到下?lián)芮?、使用中、完成后所有的環(huán)節(jié)，做到?？顚Ｓ?。同時(shí)，有必要加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)，以審計(jì)倒逼責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目落實(shí)，并通過(guò)績(jī)效評(píng)估促使資金發(fā)揮實(shí)效。此外，還須加大懲戒力度，按照“一崗雙責(zé)”要求，不僅懲罰挪用資金者，對(duì)監(jiān)管不力者也要問(wèn)責(zé)。
(參考資料：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道/王爾德、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道/饒守春、人民日?qǐng)?bào)/李縱、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)/吳學(xué)安、《瞭望》李松等)
