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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】來(lái)自環(huán)境保護(hù)部的公開消息稱，截至2016年12月底，全國(guó)358家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分三批全部完成脫鉤，其中179家通過取消或注銷資質(zhì)形式完成脫鉤，179家通過原環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)職工自然人出資設(shè)立環(huán)評(píng)公司或整體劃轉(zhuǎn)至國(guó)有資產(chǎn)管理部門等形式完成脫鉤。至此，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)按期全部完成脫鉤，徹底退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。
新一輪環(huán)評(píng)改革在路上 全程監(jiān)管機(jī)制雛形初具
環(huán)境影響評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。原國(guó)家環(huán)保局首任局長(zhǎng)曲格平說(shuō)，“環(huán)保部真正的、大的權(quán)力是環(huán)境評(píng)價(jià)”。作為阻擋環(huán)境污染的道防線，環(huán)評(píng)的一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著公眾的心。
1月5日，環(huán)保部通報(bào)，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)按期全部完成脫鉤，徹底退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，截至2016年12月底，全國(guó)358家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分為三批全部完成脫鉤，其中179家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)通過取消或者注銷資質(zhì)的形式完成了脫鉤，179家通過原環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)職工自然人出資設(shè)立環(huán)評(píng)公司或者整體劃轉(zhuǎn)至國(guó)有資產(chǎn)管理部門等形式完成脫鉤。
“脫鉤工作從體制上徹底解決了環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)‘紅頂中介’的問題，防止了產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益的輸送，從機(jī)制上推進(jìn)了環(huán)評(píng)資質(zhì)管理方式的轉(zhuǎn)變，有助于建立更加有序健康的環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。”該負(fù)責(zé)人進(jìn)而指出。
一年多來(lái)，為確保脫鉤工作有序按期完成，環(huán)保部門做了哪些工作呢？環(huán)評(píng)領(lǐng)域的改革風(fēng)暴始自2015年。2015年年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件明確規(guī)定，除海洋和重大項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目的環(huán)評(píng)都改為后置審批，這表明我國(guó)施行多年的舊有環(huán)評(píng)制度開始松動(dòng)。
同年兩會(huì)記者會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧向社會(huì)公開承諾：環(huán)保部直屬單位8家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)完成與環(huán)保系統(tǒng)脫鉤，其他地方的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分批分期也要全部脫鉤，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。言必信，行必果。截至2015年年底，這8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已完成與環(huán)保系統(tǒng)脫鉤，地方環(huán)保系統(tǒng)也有140家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)提前完成脫鉤，徹底退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。
據(jù)環(huán)保部提供的資料顯示，2015年3月《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》發(fā)布后，環(huán)保部多次召開座談會(huì)、開展專題調(diào)研積極推進(jìn)脫鉤工作，特別針對(duì)業(yè)務(wù)平穩(wěn)過渡、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、人員妥善安置等方面給予及時(shí)指導(dǎo)。
環(huán)保部針對(duì)脫鉤過程中遇到的普遍性政策問題，先后印發(fā)了一系列指導(dǎo)性文件，規(guī)范脫鉤工作。對(duì)辦理脫鉤手續(xù)的機(jī)構(gòu)，做到嚴(yán)格審查，確保全部、徹底、干凈摘掉紅頂，嚴(yán)防任何形式的“假脫鉤”。據(jù)悉，脫鉤受理、審查、審批全過程已在環(huán)保部網(wǎng)站信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。在2016年初國(guó)新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，陳吉寧再次明確：到2016年年底，“紅頂中介”全部退出環(huán)評(píng)市場(chǎng)。
2016年7月，環(huán)保部印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。這個(gè)被喻為“環(huán)評(píng)制度改革頂層設(shè)計(jì)路線圖”的《實(shí)施方案》要求建立環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”(建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)和排污許可銜接的管理機(jī)制。
與此同時(shí)，環(huán)保部加快了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)管理改革，全面強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，著力解決環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域突出問題。一是通過賦予地方各級(jí)環(huán)保部門處理處罰權(quán)限，強(qiáng)化了地方監(jiān)管力度，完善了上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。2015年以來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)362起環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為進(jìn)行了處理處罰，其中問題嚴(yán)重的14家機(jī)構(gòu)被撤銷、吊銷環(huán)評(píng)資質(zhì)。
其次，進(jìn)一步細(xì)化環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量管理要求，明確環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題的種類和相應(yīng)的法律責(zé)任，將環(huán)評(píng)文件受理審查與環(huán)評(píng)資質(zhì)日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題的行為加重處理處罰，限制從業(yè)，并一律實(shí)行從環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)到從業(yè)人員的雙重責(zé)任追究。三是進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)，明確環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目承接、合同簽訂、證書管理、改制重組以及履行社會(huì)責(zé)任等方面的具體要求，規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為。支持成立環(huán)評(píng)行業(yè)組織，開展環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其環(huán)評(píng)工程師水平評(píng)價(jià)，建立健全行業(yè)內(nèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋指出，“事前，要管住決策的源頭，通過‘劃框子’，用生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線強(qiáng)化戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評(píng)‘落地’；事中，要管住程序，防止人為簡(jiǎn)化程序，杜絕‘人情審批’；事后，要嚴(yán)查項(xiàng)目環(huán)評(píng)違法，并綜合使用約談、限批、上收審批權(quán)等措施，提升過程監(jiān)管的效果和性。”
據(jù)介紹，下一步，環(huán)保部將會(huì)按照《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》中的總體安排，繼續(xù)深化對(duì)環(huán)評(píng)資質(zhì)改革，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)質(zhì)量低劣、不負(fù)責(zé)任、弄虛作假的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，一律依法予以查處。
(據(jù)光明日?qǐng)?bào)/張蕾 葉樂峰、人民日?qǐng)?bào)/寇江澤、澎湃新聞網(wǎng)、北京晨報(bào)/吳婷婷、工人日?qǐng)?bào)/王冬梅)
