【中國(guó)環(huán)保在線 領(lǐng)導(dǎo)之聲】“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅(jiān)期。全國(guó)環(huán)評(píng)隊(duì)伍要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，上下團(tuán)結(jié)一致、凝心聚力，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作全面躍上新臺(tái)階，為改善環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

準(zhǔn)確把握改革實(shí)質(zhì) 開創(chuàng)環(huán)評(píng)工作新局面

 

　　黨的十八大以來(lái)，以同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出了系統(tǒng)全面的重大決策部署。一系列重要文件相繼出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)包括環(huán)評(píng)在內(nèi)的現(xiàn)行環(huán)保管理體制進(jìn)行重大調(diào)整。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了一系列重大的新理念新思想新戰(zhàn)略。近日，作出重要指示強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。各地區(qū)各部門要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。
 

　　黨的一系列重要講話，為做好環(huán)評(píng)工作指明了根本方向，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。近年來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，按照部黨組要求，依法、科學(xué)、公開、廉潔、地開展環(huán)評(píng)工作，主動(dòng)調(diào)整管理思路，加快創(chuàng)新體制機(jī)制，法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，制度建設(shè)取得新進(jìn)展，簡(jiǎn)政放權(quán)成效顯著，戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)地位日顯突出，項(xiàng)目環(huán)評(píng)穩(wěn)步推進(jìn)，隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化， 以“一網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái)”為重點(diǎn)的環(huán)評(píng)信息化建設(shè)開始起步， 黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。但同時(shí)，在一定程度上還存在戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)“落地”難、項(xiàng)目環(huán)評(píng)背負(fù)太多、公眾參與定位不清、事中事后監(jiān)管機(jī)制不完善、一些地方接不住、管不好等問(wèn)題。
 

　　在新的發(fā)展階段，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足“十三五”發(fā)展大局和環(huán)保中心工作，分析環(huán)評(píng)面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，明確深化環(huán)評(píng)改革的總體要求，做好下一步重點(diǎn)工作。部黨組對(duì)環(huán)評(píng)改革工作高度重視，陳吉寧部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，環(huán)評(píng)制度只能加強(qiáng)，不能削弱；要加快推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，圍繞“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)”三個(gè)環(huán)節(jié)，讓環(huán)評(píng)回歸本意，真正發(fā)揮在源頭預(yù)防上的關(guān)鍵作用。我們要抓好落實(shí)。
 

　　深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，找準(zhǔn)新時(shí)期環(huán)評(píng)制度的坐標(biāo)定位
 

　　推進(jìn)環(huán)評(píng)改革，必須深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和頂層設(shè)計(jì)來(lái)謀劃實(shí)施。剛剛發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》把環(huán)評(píng)改革作為生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的重要內(nèi)容，作出了系統(tǒng)安排。我們必須緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，準(zhǔn)確把握新時(shí)期環(huán)評(píng)工作的坐標(biāo)定位，下決心轉(zhuǎn)變工作方式和管理模式，用改革激發(fā)環(huán)評(píng)制度的活力，用改革倍增環(huán)評(píng)制度的效力，用改革回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。
 

　　(一)改革環(huán)評(píng)制度，是新時(shí)期加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要
 

　　強(qiáng)調(diào)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?？偫碇赋觯种院氵M(jìn)行政府自我革命，以壯士斷腕精神把“放管服”改革向縱深推進(jìn)。環(huán)評(píng)是政府履行環(huán)境管理職責(zé)的重要手段。推進(jìn)環(huán)評(píng)的簡(jiǎn)政放權(quán)已成為環(huán)保部門轉(zhuǎn)變職能的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。為此，需要在縱、橫兩方面進(jìn)行探索。在縱向，面對(duì)環(huán)評(píng)管理權(quán)力下放、任務(wù)下沉、重心下移這“三下”的態(tài)勢(shì)，要探索如何優(yōu)化職能配置，合理界定各級(jí)環(huán)保部門的環(huán)評(píng)管理職責(zé)，健全監(jiān)督機(jī)制，著力加強(qiáng)不同層級(jí)的聯(lián)動(dòng)配合，確保環(huán)評(píng)審批權(quán)放得下、接得住、管得好，把縱向搞順。在橫向，著眼于為環(huán)保中心工作提供支持，探索推進(jìn)環(huán)評(píng)與其他環(huán)境管理制度的銜接和協(xié)同，形成合力。特別是要落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，與排污許可制做好充分銜接。環(huán)評(píng)是管預(yù)防的，有很多制度與環(huán)評(píng)密切相關(guān)，要銜接好，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監(jiān)管。
 

　　(二)改革環(huán)評(píng)制度，是新時(shí)期落實(shí)綠色發(fā)展理念的必然要求
 

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須按照強(qiáng)調(diào)的，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展必須靠轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源低消耗、污染低排放的綠色發(fā)展，這樣的發(fā)展和保護(hù)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，而不是對(duì)立關(guān)系。環(huán)評(píng)與各類開發(fā)建設(shè)決策和具體活動(dòng)直接相關(guān)，處在發(fā)展與保護(hù)矛盾交織的線。在推動(dòng)發(fā)展方面，環(huán)保的關(guān)就是環(huán)評(píng)。要以加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括推動(dòng)技術(shù)本身的升級(jí)換代。為此，要通過(guò)制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件、實(shí)行區(qū)域限批等手段，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、工藝的綠色化，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出。要落實(shí)國(guó)家關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的部署，強(qiáng)化環(huán)境硬約束，嚴(yán)禁新增低端落后產(chǎn)能項(xiàng)目；特別是在生態(tài)環(huán)境敏感度高的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，切實(shí)防范過(guò)剩和落后產(chǎn)能項(xiàng)目“改頭換面”搞跨地區(qū)的污染轉(zhuǎn)移，不能要那些表觀的、面子上的GDP。
 

　　(三)改革環(huán)評(píng)制度，是新時(shí)期堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的重要舉措
 

　　深刻指出：“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》把“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”確立為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。張高麗副總理強(qiáng)調(diào)，要加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。改善環(huán)境質(zhì)量，“防”是位的，而環(huán)評(píng)就是管預(yù)防的。在三大戰(zhàn)役開展過(guò)程中，必須用足用好環(huán)評(píng)制度，始終把源頭預(yù)防放到重要位置。要進(jìn)一步明確地方政府、相關(guān)部門、環(huán)保部門和企業(yè)各自在環(huán)評(píng)方面的責(zé)任，把源頭預(yù)防的壓力傳導(dǎo)到各個(gè)責(zé)任主體。特別是要落實(shí)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，突出抓好戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)的“落地”，“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)”，把空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護(hù)的剛性約束。要以地方環(huán)保垂直管理制度改革為契機(jī)，完善監(jiān)管體制。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、完善技術(shù)體系，提高環(huán)評(píng)工作的針對(duì)性。
 

　　(四)改革環(huán)評(píng)制度，是新時(shí)期全面參與宏觀決策的關(guān)鍵之舉
 

　　環(huán)評(píng)是環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀決策的重要抓手，要提升環(huán)境保護(hù)在決策中的地位，必須更充分地發(fā)揮環(huán)評(píng)的作用。當(dāng)前，空間治理正日益成為宏觀調(diào)控，特別是區(qū)域調(diào)控的重要組成。為此，需要建立空間治理體系，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，按照主體功能定位來(lái)合理控制區(qū)域、流域的開發(fā)強(qiáng)度。在這項(xiàng)工作中，環(huán)保具有重要的戰(zhàn)略地位。如何規(guī)劃好、規(guī)范好空間開發(fā)，需要環(huán)評(píng)來(lái)把關(guān)?！?ldquo;十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確提出，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控要求，制定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單(以下簡(jiǎn)稱“三線一單”)技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。這就需要抓住契機(jī)，開展區(qū)域國(guó)土空間環(huán)境評(píng)價(jià)，從整體上把握區(qū)域環(huán)境屬性，加強(qiáng)環(huán)境管控，使“三線一單”真正成為空間開發(fā)的重要依據(jù)。這將是環(huán)評(píng)工作方式和管理模式的重大轉(zhuǎn)變，是環(huán)評(píng)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義的變革。