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【中國環(huán)保在線 污水處理】 去年兩會(huì)期間，增強(qiáng)調(diào)，“要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。過去的一年，圍繞綠色“黃金水道”，一些創(chuàng)新制度與做法正在推進(jìn)。時(shí)間來到2017年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)，再次成為全國兩會(huì)熱議話題。
長(zhǎng)江生態(tài)成兩會(huì)熱頻詞 黃金水道亟待“一盤棋”
“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。”長(zhǎng)江，作為生態(tài)走廊的定位在近年被強(qiáng)化。
眾所周知的是，長(zhǎng)江，中華民族的母親河，從唐古拉山的雪山走來，奔騰6300多公里入海。但有調(diào)查表明，截至目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以21%的土地承載著全國近20%的石化產(chǎn)業(yè)，僅從重化工業(yè)產(chǎn)量看，長(zhǎng)江沿岸就占到全國近半壁江山，集聚了全國超30%的廢水。早在2012年，水利部水資源公告數(shù)據(jù)顯示，全國廢污水排放總量785億噸中，有近400億噸排入長(zhǎng)江，幾乎相當(dāng)于一條黃河的水量。
自此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色轉(zhuǎn)型已成為必然趨勢(shì)。2016年1月5日，在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。一年來，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的理念深入人心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
共字當(dāng)頭，統(tǒng)字。強(qiáng)調(diào)“休養(yǎng)生息”，在2016年9月印發(fā)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中亦被重點(diǎn)提及。作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃綱要》不僅是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作的基本遵循，也是凝聚各方面力量、推動(dòng)形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展強(qiáng)大合力的行動(dòng)指南。在眾多業(yè)界人士看來，這意味著，長(zhǎng)江的保護(hù)與發(fā)展將步入新的歷史階段。
在生態(tài)綜合治理的“加法”上，發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目172個(gè)，安排專項(xiàng)建設(shè)基金支持環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目274個(gè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，全面推進(jìn)長(zhǎng)江水污染防治和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。與此同時(shí)，2017年全國兩會(huì)期間，代表委員們就如何守住資源利用上限和生態(tài)環(huán)境底線，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的大保護(hù)積極建言獻(xiàn)策。
如何切實(shí)做好“共抓大保護(hù)”，是擺在有關(guān)部門及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市面前的一道新課題。雖然在水環(huán)境治理方面，各地動(dòng)作頻出，取得了一定的效果，但是在代表委員們看來，長(zhǎng)江流域的水環(huán)境治理和保護(hù)還有很長(zhǎng)的路要走。“目前條塊分割、部門分割的情況依然存在，流域治理手段缺乏。”對(duì)于長(zhǎng)江流域管理體制機(jī)制上的問題，民進(jìn)黨中央在一份提案中這樣寫道。
另據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》消息，農(nóng)工黨中央提交的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)督管理的建議》明確，長(zhǎng)江流域綜合管理體制機(jī)制不完善?，F(xiàn)有長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)管權(quán)限劃分，依附于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限、取水許可管理權(quán)限等，沒有體現(xiàn)入河排污特性，導(dǎo)致大排量、重污染的入河排污口未納入流域?qū)用婀芾怼?br />
而事實(shí)上，“長(zhǎng)江流域缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理是水污染勢(shì)頭不能有效遏制的根本原因。”全國政協(xié)委員劉志彪指出。如何統(tǒng)籌上下游左右岸，理順權(quán)利和責(zé)任，從而通過優(yōu)化流域環(huán)境監(jiān)管和職能配置來實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境保護(hù)？在全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長(zhǎng)王濟(jì)光看來，中央深改組通過的《按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》為此提供了解決問題的思路，即從機(jī)構(gòu)、編制、人員、職能、事權(quán)等工作層面，盡快明確監(jiān)管體制和執(zhí)法流程。
“長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)急需‘一盤棋’的共治意識(shí)。”全國人大代表丁小強(qiáng)建議，盡快制定出臺(tái)國家層面的長(zhǎng)江流域保護(hù)規(guī)劃，建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系、全流域投融資體系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域環(huán)境共治。對(duì)此，持有同樣看法的中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國君亦指出，“‘誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)’，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是協(xié)調(diào)各區(qū)域長(zhǎng)江生態(tài)的重要制度保障。”
