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【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】如何實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)責(zé)任明確？如何重?zé)ㄒ黄鲀羯剿?？早?016年底，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，標(biāo)志著河長(zhǎng)制將全面推行，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)及面、由水質(zhì)管理向全面治理轉(zhuǎn)變。2017年兩會(huì)上，“全面推行河長(zhǎng)制”出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。至此，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系將在我國(guó)全面鋪開(kāi)。
“河長(zhǎng)”躋身兩會(huì)熱議話題 圍繞六大支點(diǎn)實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)治
今后，中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個(gè)新頭銜：“總河長(zhǎng)”。3日下午，水利部部長(zhǎng)陳雷經(jīng)過(guò)“部長(zhǎng)通道”時(shí)回答的問(wèn)題，就是關(guān)于河長(zhǎng)制的推進(jìn)情況：截至目前，31個(gè)省市自治區(qū)，加上新疆建設(shè)兵團(tuán)，都已經(jīng)制定了實(shí)施方案，其中有20多個(gè)省份得到省委省政府批復(fù)正在全面實(shí)施。
2016年底，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，規(guī)定全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任各級(jí)河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。隨即，“全面推行‘河長(zhǎng)制’”在2017年的政府工作報(bào)告中被明確提出。
事實(shí)上，這個(gè)由江蘇無(wú)錫首創(chuàng)、源于藍(lán)藻暴發(fā)的水環(huán)境管理制度，在無(wú)錫實(shí)行一年，轄區(qū)主要河流考核斷面達(dá)標(biāo)率就從53.2%提高到71.1%。黨政負(fù)責(zé)人挑起河湖管護(hù)的大梁，成效顯著。此前印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》沿用這一創(chuàng)新，提出由黨政一把手管河治湖，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，各級(jí)河長(zhǎng)由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
河長(zhǎng)制，簡(jiǎn)言之，就是由黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)。縱向上，省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、市委書記市長(zhǎng)、區(qū)委書記區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)委書記鎮(zhèn)長(zhǎng)、村支部書記村委會(huì)主任，各級(jí)“河長(zhǎng)”形成治水“首長(zhǎng)責(zé)任鏈”；橫向上，發(fā)展改革、財(cái)稅、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、住建、工商、公安乃至監(jiān)察組織人事部門各有分工、各具使命。限制向河湖排污、防治水體污染，嚴(yán)禁侵占河岸、亂采亂挖，河長(zhǎng)制不僅負(fù)責(zé)河流“水質(zhì)達(dá)標(biāo)”，更是管好整個(gè)河流水資源、水環(huán)境、水生態(tài)。
對(duì)此，在日前開(kāi)啟的兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上，陳雷進(jìn)而指出，推行河長(zhǎng)制關(guān)鍵是落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長(zhǎng)和河長(zhǎng)責(zé)任體制，建立一個(gè)多部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序的河長(zhǎng)辦。“關(guān)鍵的是按照全面推行河長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)加以推進(jìn)。”具體來(lái)看，這六項(xiàng)重點(diǎn)義務(wù)是保護(hù)水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保護(hù)和管理河湖岸線以及執(zhí)法監(jiān)督。
但是，由于河長(zhǎng)制尚處于探索完善階段，也曾一度引發(fā)業(yè)界對(duì)其治水“療效”的爭(zhēng)議。正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，代表委員圍繞推進(jìn)河長(zhǎng)制長(zhǎng)效化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。河是流動(dòng)的，跨省市、跨部門的協(xié)調(diào)治理依然是全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的關(guān)鍵。“上下游之間、地方政府間、水利、環(huán)保、交通等各部門之間，利益如何分配，資源如何協(xié)調(diào)？沒(méi)有統(tǒng)一授權(quán)的管理平臺(tái)，很可能造成多頭執(zhí)法，或者執(zhí)法盲區(qū)。”民革遼寧省委員會(huì)主委施中巖呼吁，讓河長(zhǎng)制盡快進(jìn)入立法程序。
而“河長(zhǎng)”治水能否妙手回春，取決于是否依賴科學(xué)的決策。對(duì)此，華東理工大學(xué)教授藍(lán)閩波委員提議的數(shù)據(jù)觀測(cè)站是“沉浸式”的，數(shù)塊高清屏幕和計(jì)算機(jī)圍成了巨大的環(huán)，實(shí)時(shí)檢測(cè)河道每分、每秒的水質(zhì)情況。管理部門可以根據(jù)匯集的大數(shù)據(jù)，分析全國(guó)水網(wǎng)環(huán)境變化原因，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多區(qū)域聯(lián)控聯(lián)治。“既可以監(jiān)測(cè)人為影響，也可以監(jiān)測(cè)復(fù)雜的自然變化引起的水質(zhì)污染。”
此外，從河長(zhǎng)制到“河長(zhǎng)治”，還要靠全社會(huì)參與。全國(guó)人大代表陳乃科認(rèn)為，治水主體要多元化，要提高公眾護(hù)水自律和監(jiān)督意識(shí)，健全公眾監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制，就要重視和支持民間團(tuán)體開(kāi)展多種形式的關(guān)心河流活動(dòng)，暢通環(huán)保公益訴訟。
