【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測(cè)】2015年7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，環(huán)境監(jiān)測(cè)科技的發(fā)展面臨一個(gè)全新的局面。“十三五”期間，環(huán)境監(jiān)測(cè)科技應(yīng)積極開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制改革研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)圍繞水、氣、土污染治理措施，提前規(guī)劃，分析現(xiàn)狀，解決問(wèn)題。

 提速優(yōu)化頂層設(shè)計(jì) 繪就環(huán)境監(jiān)測(cè)科技新格局
 

　　結(jié)合國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案和環(huán)境監(jiān)測(cè)管理方式的變化，依據(jù)“十三五”期間環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作和國(guó)家科技體制改革方向，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)科研現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。從環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家科技重大專項(xiàng)等方面綜合考慮，分析了水、氣、土等方面的科研工作現(xiàn)狀和問(wèn)題，總結(jié)了“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系建設(shè)需求和進(jìn)度安排，歸納了國(guó)家層面環(huán)境監(jiān)測(cè)科技發(fā)展需求，提出了“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)科技發(fā)展的展望與思路。
 

　　2015年7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，提出了“全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)”的總體任務(wù)。十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，省級(jí)環(huán)保部門(mén)直接管理市(地)縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)。環(huán)境監(jiān)測(cè)在監(jiān)測(cè)內(nèi)容、運(yùn)行管理方式上都將發(fā)生重大變化，結(jié)合已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》，環(huán)境監(jiān)測(cè)科技的發(fā)展面臨一個(gè)全新的局面。
 

　　1生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)科技的新要求
 

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)要求主要體現(xiàn)在內(nèi)容和運(yùn)行方式2個(gè)方面。從內(nèi)容上主要體現(xiàn)為“全面設(shè)點(diǎn)、自動(dòng)預(yù)警”，要求完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋；通過(guò)加強(qiáng)污染排放監(jiān)控和環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警等全面提升風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急預(yù)警能力。從運(yùn)行方式上主要體現(xiàn)為“全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、依法追責(zé)”，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享和信息統(tǒng)一發(fā)布；通過(guò)考核問(wèn)責(zé)和同步執(zhí)法促進(jìn)政策落地，并確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。
 

　　在環(huán)境監(jiān)測(cè)科技方面，要求健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。研究制定環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布管理規(guī)定等法規(guī)、規(guī)章。統(tǒng)一大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、生態(tài)、污染源、噪聲、振動(dòng)、輻射等監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并根據(jù)工作需要及時(shí)修訂完善。增強(qiáng)各部門(mén)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性，確保排污單位、各類監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
 

　　2環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)科技的影響
 

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)省級(jí)以下機(jī)構(gòu)垂直管理，將有效遏制地方保護(hù)、干預(yù)執(zhí)法、數(shù)據(jù)不實(shí)等情況的發(fā)生。但對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系(特別是環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、方法)提出了更高的要求。
 

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)的運(yùn)行管理也將因此發(fā)生較大變化，整體方式大體可以分為2類：一類是委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，另一類是環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)自行運(yùn)維。委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，將改變以往按照年度監(jiān)測(cè)任務(wù)的開(kāi)展方式，以合同管理方式為主，監(jiān)測(cè)方法、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)評(píng)估都將通過(guò)合同約定的方式進(jìn)行。省級(jí)以下環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理，將改變以往按照各級(jí)行政區(qū)開(kāi)展監(jiān)測(cè)的運(yùn)行方式，由省級(jí)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。這2個(gè)變化都要求通過(guò)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。
 

　　3科研管理體制的新變化
 

　　“十三五”的科研體制也有較大變化，強(qiáng)調(diào)對(duì)科技資源進(jìn)行統(tǒng)籌，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，在考慮部門(mén)功能性分工的基礎(chǔ)上，建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)。
 

　　從管理機(jī)制上看，建立部際聯(lián)席會(huì)議作為部門(mén)協(xié)調(diào)的主要工作平臺(tái)，成立專業(yè)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，并建立國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)。部際聯(lián)席會(huì)議由科技部牽頭，財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)參加，制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等工作。專業(yè)機(jī)構(gòu)受理項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收等。戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃布局、重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)置和任務(wù)分解等提出咨詢意見(jiàn)?？萍疾俊⒇?cái)政部對(duì)科技計(jì)劃的實(shí)施績(jī)效、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況等進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。
 

　　從具體內(nèi)容上看，中央各部門(mén)管理的科技計(jì)劃將整合為國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)、基地和人才專項(xiàng)5項(xiàng)，并且全部納入統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免重復(fù)申報(bào)和重復(fù)資助。
 

　　為適應(yīng)這一變化，環(huán)境監(jiān)測(cè)科技工作導(dǎo)向要從“監(jiān)測(cè)科研可以幫助監(jiān)測(cè)工作解決什么問(wèn)題”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;國(guó)家需要監(jiān)測(cè)科研做什么”，主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，牢固樹(shù)立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，積極拓展系統(tǒng)內(nèi)外合作，逐步開(kāi)創(chuàng)國(guó)家需求大背景下的科研工作。