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水環(huán)境治污向粗放式說“不” 破冰排污許可制

2017-03-21 13:04:54來源:中國環(huán)保在線 編輯:筱陽 關(guān)鍵詞:排污許可證排污許可制水污染防治閱讀量:53470

導(dǎo)讀:在堅(jiān)決打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的同時(shí),水污染防治也迎來拐點(diǎn):截至2017年底,核發(fā)造紙、印染等重點(diǎn)涉水行業(yè)排污許可證,建成全國排污許可證管理信息平臺(tái)。
  【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】2016年底印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確,企事業(yè)單位須持證排污,一企一證,截至2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。事實(shí)上,排污許可證制度作為點(diǎn)源排放控制的核心監(jiān)管工具,貫穿監(jiān)管的事前、事中、事后環(huán)節(jié),亦是多項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管工具的基礎(chǔ)。

  水環(huán)境治污向粗放式說“不” 破冰排污許可制
 
  在堅(jiān)決打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的同時(shí),水污染防治也迎來拐點(diǎn):截至2017年底,核發(fā)造紙、印染等重點(diǎn)涉水行業(yè)排污許可證,建成全國排污許可證管理信息平臺(tái)。這是環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波在3月20日例行新聞發(fā)布會(huì)上透露的消息。
 
  在當(dāng)日舉召開的環(huán)保部發(fā)布會(huì)上,張波明確勾勒了我國水環(huán)境治理藍(lán)圖:下一步將以“水污染防治法”修訂為契機(jī),繼續(xù)強(qiáng)化黑臭水體整治,督導(dǎo)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)2017年底前基本消除黑臭水體。與此同時(shí),以實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃為抓手,分解落實(shí)“水十條”目標(biāo)任務(wù)。2017年年底前,核發(fā)造紙、印發(fā)等行業(yè)排污許可證。
 
  張波進(jìn)一步指出,由于涉水制造產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣泛,環(huán)保部擬通過重點(diǎn)行業(yè)破冰,帶動(dòng)其他行業(yè)逐步納入排污許可體系,以期“終建立一個(gè)與流域水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)相銜接的固定源排放管控機(jī)制,令排污許可證與流域標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成有機(jī)融合。”張波說。
 
  另據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道,張波所說的配合措施包括:完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,組織制定重點(diǎn)流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。制定船舶污染防治技術(shù)政策。規(guī)范污水排海工程環(huán)境管理。此外,在優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶沿江產(chǎn)業(yè)布局上,其干流及主要支流岸線1公里內(nèi)將嚴(yán)禁新建重化工園區(qū),中上游沿岸地區(qū)嚴(yán)控新建石油化工和煤化工項(xiàng)目。
 
  事實(shí)上,所謂排污許可證,即以許可證為載體的、對(duì)固定污染源的全生命周期實(shí)施“一證式管理”,是污染排放企業(yè)的身份證。在2016年11月印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》中則明確,作為我國固定污染源環(huán)境管理的核心制度,亦是企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的法治依據(jù),排污許可證將按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的無縫覆蓋,并于四年內(nèi)基本完成全國范圍內(nèi)的排污許可證核發(fā)。這意味著,排污許可證將成為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營期排污行為的惟一行政許可。
 
  至于排污許可證的內(nèi)容,上述《方案》則明確,包括許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)都將被列入排污許可證中。與此同時(shí),載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等一系列相關(guān)內(nèi)容也將相繼被納入排污許可制度。簡(jiǎn)言之,也就是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排效果“看得見”。從企業(yè)的角度來看,工業(yè)生產(chǎn)的污染物排放配額將按照量體裁衣的原則,根據(jù)實(shí)際環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)進(jìn)行合理劃分,評(píng)估該單位的執(zhí)行效果時(shí),將結(jié)合排放配額與改善目標(biāo)的協(xié)調(diào)程度,大程度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能環(huán)保的有機(jī)融合。
 
  環(huán)保部副部長趙英民曾表示,上述《方案》對(duì)固定污染源的相關(guān)管理都將在排污許可證上得到集中體現(xiàn)。在趙英民看來,排污許可證的出現(xiàn),或?qū)⑹?ldquo;貓捉老鼠”式的環(huán)境監(jiān)管模式一去不復(fù)返。取而代之的是,在國家不斷提升節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略地位的大背景下,通過不斷精簡(jiǎn)、整合與銜接,實(shí)現(xiàn)一企一證分類管理,重塑推動(dòng)固定源環(huán)境管理體系。
 
  輿論指出,隨著排污許可在水環(huán)境治理領(lǐng)域的分布實(shí)施至全面覆蓋,這樣一股“綠色風(fēng)暴”必定會(huì)在提升對(duì)污染企業(yè)監(jiān)管力度之余,淘汰一部分落后產(chǎn)能,督促治理企業(yè)實(shí)現(xiàn)成本內(nèi)化,并加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。而關(guān)于這個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模,業(yè)界的定義是千億元級(jí)別。
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