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站在新起點的治水格局：四級河長牢筑長“制”久清
既要堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，也要打響水安全攻堅戰(zhàn)。這是“十三五”期間，中國實現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路。
3月22日，第二十五屆“世界水日”，也意味著第三十屆“中國水周”正式啟幕。水利部將后者的宣傳主題定為“落實綠色發(fā)展理念，全面推行河長制”。十年前，“我就是一名自封的河長！”這句源自電影《河長》中的臺詞，讓“河長”逐漸成為公眾所熟知的稱謂。十年后，這一河道“父母官”已開始在全國漸次鋪開。
從2016年底中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，到在2017的新年賀詞中提及“每條河流要有河長了”，再到今年全國兩會期間，總理在做政府工作報告中明確提出“2018年底實現(xiàn)河長制全面覆蓋”……自此，中國31個省級行政區(qū)一把手將有一個新頭銜：河長。
作為近年地方涌現(xiàn)的河湖管理創(chuàng)新制度，河長制的身世要追溯到2007年的“太湖水危機”。彼時的江南震澤，藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)，生活用水和飲用水嚴(yán)重缺乏，引發(fā)市民搶購純凈水，固定源污染形勢嚴(yán)峻……水污染，望聞問切，歸根到底是管理權(quán)責(zé)模糊、考核問責(zé)泛化。值此背景，江蘇在太湖流域破冰推廣河長制，即作為河流管護的責(zé)任人，省市兩級領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長”。此后，北至松花江，南至滇池，這項發(fā)源于無錫的創(chuàng)新制度開啟了在全國的推廣之路。
去年10月，河長制終迎來拐點：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過的《關(guān)于全面推行河長制的意見》明確，截至2018年年底，通過健全問責(zé)考核機制、加強社會監(jiān)督等多項舉措，實現(xiàn)全面建立河長制的治水新格局。隨即，為持續(xù)加強河湖水環(huán)境精細(xì)化治理，在中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》中則進(jìn)一步對河長制設(shè)計了嚴(yán)格的組織架構(gòu)，擬全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。與此同時，包括河長會議、信息共享、公眾參與在內(nèi)的一系列問責(zé)考核體系亦在加速完善進(jìn)程。
河長的職責(zé)是什么？簡單說，每一條河、每一片湖的保護，都將在省、市、縣、鄉(xiāng)四級“河長”體系中，明確具體的責(zé)任人。據(jù)《澎湃新聞》報道，從組織架構(gòu)看，縱向從省領(lǐng)導(dǎo)、市委書記、市長，到區(qū)委書記、區(qū)長、鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長、村支部書記、村委主任，各級“河長”形成“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態(tài)鏈”；橫向從政府各級部門開始，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、城管、工商、公安等部門各有分工、各具使命，誰都不能在水環(huán)境治理上缺位。
有著同樣看法的還有江西靖安縣水務(wù)局局長王仕欽。在他看來，“河長制的核心在于，需要保護的水域有了責(zé)任主體。破除以往‘九龍治水’的體制頑疾，有效實現(xiàn)了上下游、左右岸聯(lián)手共治的格局。”，“水無常勢”，水流動不居，無法按照行政區(qū)域?qū)ζ溥M(jìn)行網(wǎng)格化切割。正如四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤健所指出的，“水質(zhì)不好，會涉及水資源管理、環(huán)境污染治理等相關(guān)職能部門，但源于岸上的污染又會牽涉到國土、農(nóng)業(yè)、共商等部門。”在此背景下，總攬治理責(zé)任的“河長”儼然更具現(xiàn)實意義。
來自各個層面的力量共同推動著河長制加速落地生根。據(jù)水利部公開數(shù)據(jù)，截至目前，目前已有包括北京、天津、浙江、上海、福建、海南在內(nèi)的25個省份制定了推進(jìn)河長制的實施方案。截至明年底前，我國將全面建立河長制。與此同時，水利部擬聯(lián)合環(huán)保部共同制定河長制實施評估技術(shù)大綱，并于2017年底啟動中期評估。
如今，新常態(tài)下水污染防治工作不斷被推進(jìn)。而隨著河長制的縱深挺進(jìn)，愈來愈多的河湖系統(tǒng)保護與水生態(tài)環(huán)境正煥發(fā)出新顏，追求綠色發(fā)展、美麗中國的愿景也將更加深入人心。因為，在這背后，正有一只成千上萬的治水鐵軍已形成協(xié)同互促力量，全力勾勒出一幅幅河暢、水清、岸綠的生態(tài)圖景。
以上就是今天的環(huán)保視野，感謝您的閱讀。東西南北，精彩放送，更多資訊我們明天再會。
