【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為進一步加強東莞市建設項目主要污染物排放總量管控,嚴格實行控制區(qū)域和流域內(nèi)污染物排放“減量置換”,促進污染減排,逐步改善東莞市大氣、水環(huán)境質量。日前,東莞市印發(fā)了《東莞市建設項目主要污染物排放總量管控實施方案》。
《東莞市建設項目主要污染物排放總量管控實施方案》印發(fā)
日前,《東莞市建設項目主要污染物排放總量管控實施方案》已經(jīng)印發(fā)。方案對VOCs排放提出,莞城、東城、南城、萬江、寮步、大嶺山、厚街、長安、虎門等VOCs重點控制區(qū)域內(nèi)新增VOCs排放量的,排放總量指標來源必須立足于區(qū)域內(nèi)建設項目的污染減排量,不得來源于區(qū)域外建設項目的污染減排量。揮發(fā)性有機物重點控制行業(yè)新增VOCs排放量的建設項目分區(qū)域、分行業(yè)實施“2倍總量替代”、“1.5倍總量替代”或“減量替代”。莞城、東城、南城、萬江等四個街道環(huán)城路范圍外區(qū)域以及厚街、大嶺山、寮步、長安、虎門等鎮(zhèn)街為VOCs重點控制行業(yè)嚴格控制區(qū),區(qū)域內(nèi)建設家具、制鞋、印刷(含長臺絲印)、表面涂裝(含金屬及塑料表面涂裝)、煉油與石化、化學原料和化學制品制造(溶劑型涂料、油墨、顏料、膠粘劑及其類似產(chǎn)品制造)等新增VOCs排放量行業(yè)項目,實施“2倍總量替代”,其他VOCs重點控制行業(yè)項目實施“1.5倍總量替代”;除禁止準入?yún)^(qū)和嚴格控制區(qū)外的其他區(qū)域建設新增VOCs排放的重點控制行業(yè)項目須實施“減量替代”。全文如下:
關于印發(fā)《東莞市建設項目主要污染物排放總量管控實施方案》的通知
東環(huán)〔2017〕69號
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會),市各有關單位:
《東莞市建設項目主要污染物排放總量管控實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市建設項目主要污染物排放總量管控實施方案
為進一步加強我市建設項目主要污染物排放總量管控,嚴格實行控制區(qū)域和流域內(nèi)污染物排放“減量置換”,促進污染減排,逐步改善我市大氣、水環(huán)境質量,根據(jù)國務院《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《南粵水更清行動計劃(2016-2020年)》、《東莞市環(huán)境污染防治總體實施方案(2016-2020年)》等有關要求,制定本實施方案。
一、指導思想
為貫徹執(zhí)行國務院頒發(fā)的“氣十條”、“水十條”,堅持以改善環(huán)境質量為核心,以創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范市為契機,強化工業(yè)主要污染物排放總量控制,切實加強主要污染物“源頭嚴防、過程嚴管、末端嚴控”,嚴格控制新增主要污染物排放量,促進主要污染物總量削減,不斷提升環(huán)境質量,推動我市經(jīng)濟發(fā)展轉型升級。
二、總體要求
嚴格落實主要污染物排放總量控制制度,實行建設項目主要污染物排放總量指標審核管理,項目環(huán)評文件審批前須取得主要污染物排放總量指標。核定各鎮(zhèn)街工業(yè)大氣、水主要污染物現(xiàn)狀排放總量(詳見附件),以此為基數(shù)管控鎮(zhèn)街工業(yè)主要污染物排放總量[2016年環(huán)境違法違規(guī)項目清理整頓工作中完善環(huán)保手續(xù)企業(yè)的主要污染物排放量納入相應鎮(zhèn)街(園區(qū))基數(shù)]。實施嚴格的減量置換、“以新帶老”、排污權交易等總量削減制度,落實區(qū)域限批、行業(yè)限批等制度,逐步建立以排污權有償使用和交易、建設項目主要污染物排放總量削減替代制度為核心的主要污染物排放總量控制體系,嚴控污染增量,削減污染存量,實現(xiàn)區(qū)域主要污染物排放總量有效削減。
本實施方案所管控的主要污染物指標包括大氣污染物3項指標:二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、揮發(fā)性有機物(VOCs),水污染物3項指標:工業(yè)廢水排放量、化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)。
三、主要工作
(一)實施區(qū)域、流域主要污染物排放總量控制制度。各鎮(zhèn)街(園區(qū))新建、改建、擴建工業(yè)類建設項目需新增主要污染物排放量的,必須立足通過污染物減排量來抵消新增的污染物排放量,只減不增,逐年削減,實現(xiàn)區(qū)域工業(yè)主要污染物排放總量持續(xù)削減。
根據(jù)區(qū)域、流域環(huán)境容量和生態(tài)承載力,嚴格控制區(qū)域、流域污染物排放總量指標遷移。石馬河、茅洲河等重點流域內(nèi)跨鎮(zhèn)街(園區(qū))遷建的工業(yè)類項目,新增工業(yè)廢水、COD、NH3-N排放量的,必須實施同流域削減替代,排放總量指標不得來源于流域外建設項目的污染物減排量。禁燃區(qū)內(nèi)新增SO2、NOX排放的,排放總量指標來源必須立足于禁燃區(qū)內(nèi)建設項目的污染減排量,不得來源于區(qū)域外建設項目的污染物減排量。莞城、東城、南城、萬江、寮步、大嶺山、厚街、長安、虎門等VOCs重點控制區(qū)域內(nèi)新增VOCs排放量的,排放總量指標來源必須立足于區(qū)域內(nèi)建設項目的污染減排量,不得來源于區(qū)域外建設項目的污染減排量。
(二)實施建設項目污染物排放總量差別化削減替代。改建、擴建、遷建等工業(yè)類建設項目污染物排放量原則上實現(xiàn)企業(yè)自身削減平衡,達到“增產(chǎn)減污”要求。凡未取得污染物排放總量指標來源的項目,暫停審批其項目環(huán)評文件。市以上重大項目、民生工程項目總量來源經(jīng)報市環(huán)保局同意后納入全市總量指標統(tǒng)籌解決。已通過規(guī)劃環(huán)評工業(yè)聚集區(qū)(工業(yè)園區(qū))內(nèi)的建設項目,污染物總量排放指標納入?yún)^(qū)域規(guī)劃環(huán)評核定總量中統(tǒng)一調(diào)配,不需提供總量來源;環(huán)境違法違規(guī)項目清理整頓工作中需完善環(huán)保手續(xù)的項目,不需提供總量來源。
新增工業(yè)廢水排放量的建設項目實行工業(yè)廢水排放量與主要水污染物排放量“雙管控”,新增工業(yè)廢水、化學需氧量、氨氮排放量均實施差別化的“減量替代”要求:年廢水排放量≥500萬噸的鎮(zhèn)街(園區(qū))削減比例不低于10%,50萬噸≤年廢水排放量<500萬噸的鎮(zhèn)街(園區(qū))削減比例不低于5%,年廢水排放量<50萬噸的鎮(zhèn)街(園區(qū))實施“等量置換”。工業(yè)廢水能納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的建設項目,工業(yè)廢水、化學需氧量、氨氮總量控制指標由城鎮(zhèn)污水處理廠總量中調(diào)配,無需由鎮(zhèn)街提供總量削減來源,引導各鎮(zhèn)街(園區(qū))加快推動城鎮(zhèn)污水處理廠及配套截污管網(wǎng)建設。
新增二氧化硫、氮氧化物排放量的建設項目需實行“2倍總量替代”。燃燒設施使用天然氣、液化石油氣等清潔能源的建設項目(集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)項目除外),二氧化硫、氮氧化物總量指標在全市污染物減排量中統(tǒng)籌調(diào)配,無需提供總量指標削減來源。揮發(fā)性有機物重點控制行業(yè)新增VOCs排放量的建設項目分區(qū)域、分行業(yè)實施“2倍總量替代”、“1.5倍總量替代”或“減量替代”。莞城、東城、南城、萬江等四個街道環(huán)城路范圍外區(qū)域以及厚街、大嶺山、寮步、長安、虎門等鎮(zhèn)街為VOCs重點控制行業(yè)嚴格控制區(qū),區(qū)域內(nèi)建設家具、制鞋、印刷(含長臺絲印)、表面涂裝(含金屬及塑料表面涂裝)、煉油與石化、化學原料和化學制品制造(溶劑型涂料、油墨、顏料、膠粘劑及其類似產(chǎn)品制造)等新增VOCs排放量行業(yè)項目,實施“2倍總量替代”,其他VOCs重點控制行業(yè)項目實施“1.5倍總量替代”;除禁止準入?yún)^(qū)和嚴格控制區(qū)外的其他區(qū)域建設新增VOCs排放的重點控制行業(yè)項目須實施“減量替代”。
(三)實施建設項目環(huán)境準入負面清單管理。根據(jù)區(qū)域生態(tài)空間、總量管控、環(huán)境質量目標要求,加快落后產(chǎn)能淘汰,修訂產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄,制定環(huán)境準入負面清單,探索實行工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點,以清單方式列出禁止、限制等差別化環(huán)境準入條件和要求,不得審批禁止類項目,嚴格管控限制類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
石馬河、茅洲河流域在水質達不到環(huán)境功能要求或污染物排放量超過總量控制指標要求的情況下,暫停審批流域內(nèi)新增水污染物排放量的新建、改建和擴建項目環(huán)境影響評價文件。環(huán)保專業(yè)基地外,原則上禁止新建電鍍、濕式印花、漂染、洗水、造紙等重點污染項目。國家、省、市重大項目配套的污染車間要求在環(huán)保專業(yè)基地內(nèi)建設,確需在基地外配套建設的須經(jīng)市政府同意,并報具有相應審批權限環(huán)保部門審批。禁止新建、擴建不符合以下條件的涉及電氧化、化學鍍、酸洗、磷化、蝕刻、鈍化、電泳等表面處理工藝排放廢水的項目:1.位于已通過規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)建設;2.其他區(qū)域建設的項目應是企業(yè)自身產(chǎn)品不可或缺的配套工藝,且企業(yè)總投資規(guī)模原則上要求達到5000萬元以上(不含土地費用),符合環(huán)境功能區(qū)劃,滿足清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水“零排放”要求。
禁止新建、擴建煉油石化、煉鋼煉鐵、燒結類制磚、水泥熟料(以處理城市廢棄物為目的的除外)、粉磨水泥、平板玻璃(特殊品種的浮法玻璃項目除外)、建筑陶瓷、焦炭、有色冶煉、化學制漿、鞣革、鉛酸蓄電池、燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電站等項目。禁止在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐和導熱油爐等設施。禁止在集中供熱區(qū)域內(nèi)新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐。禁止在VOCs重點控制行業(yè)禁止準入?yún)^(qū)域即市區(qū)環(huán)城路范圍內(nèi)和各鎮(zhèn)街中心區(qū)(由鎮(zhèn)街自行劃定)建設家具、制鞋、印刷(含長臺絲印)、表面涂裝(含金屬及塑料表面涂裝)、煉油與石化、化學原料和化學制品制造(溶劑型涂料、油墨、顏料、膠粘劑及其類似產(chǎn)品制造)等新增VOCs排放行業(yè)項目(市級以上重大項目除外)。
(四)實施建設項目環(huán)境準入聯(lián)動限批工作機制。建立健全建設項目環(huán)境準入與環(huán)境質量、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、重點環(huán)保工作考核的聯(lián)動限批工作機制。
建立健全項目環(huán)境準入與區(qū)域環(huán)境質量聯(lián)動限批工作機制。對環(huán)境質量不升反降、未達到國家或地方環(huán)境質量目標考核要求的鎮(zhèn)街(園區(qū)),沒有完成當年治污任務的,暫停審批新增排放重點污染物等影響環(huán)境質量考核目標實現(xiàn)的項目環(huán)評文件。行業(yè)污染物排放超出總量管控要求的,應針對超標因子,對項目實行更加嚴格的環(huán)境準入要求,合理控制行業(yè)發(fā)展規(guī)模。
建立健全項目環(huán)境準入與現(xiàn)有項目環(huán)境管理聯(lián)動限批工作機制。對于改、擴建或依托現(xiàn)有工程的項目,如果現(xiàn)有工程已經(jīng)造成明顯環(huán)境問題,應進行全面梳理并提出有效的整改方案和“以新帶老”措施。對于區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有同類型項目環(huán)境污染嚴重,導致環(huán)境容量接近或超過承載能力的,在現(xiàn)有問題整改到位前,暫停審批該區(qū)域同類行業(yè)的項目環(huán)評文件。
建立健全項目環(huán)境準入與主要污染物總量減排、“河長制”、大氣污染防治等重點環(huán)保工作考核聯(lián)動限批工作機制。對未能完成上一年度總量減排任務、“河長制”考核不合格、未完成工業(yè)鍋爐整治任務、未完成揮發(fā)性有機化合物整治任務以及未通過大氣污染防治年度考核任務的鎮(zhèn)街(園區(qū)),暫停審批轄區(qū)內(nèi)新增相應污染物排放總量的項目環(huán)評文件(市以上重大項目、民生工程、污染減排和循環(huán)經(jīng)濟項目除外)。