【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為進(jìn)一步加強(qiáng)東莞市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量管控，嚴(yán)格實(shí)行控制區(qū)域和流域內(nèi)污染物排放“減量置換”，促進(jìn)污染減排，逐步改善東莞市大氣、水環(huán)境質(zhì)量。日前，東莞市印發(fā)了《東莞市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量管控實(shí)施方案》。

《東莞市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量管控實(shí)施方案》印發(fā)

 

　　日前，《東莞市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量管控實(shí)施方案》已經(jīng)印發(fā)。方案對VOCs排放提出，莞城、東城、南城、萬江、寮步、大嶺山、厚街、長安、虎門等VOCs重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)新增VOCs排放量的，排放總量指標(biāo)來源必須立足于區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的污染減排量，不得來源于區(qū)域外建設(shè)項(xiàng)目的污染減排量。揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)控制行業(yè)新增VOCs排放量的建設(shè)項(xiàng)目分區(qū)域、分行業(yè)實(shí)施“2倍總量替代”、“1.5倍總量替代”或“減量替代”。莞城、東城、南城、萬江等四個(gè)街道環(huán)城路范圍外區(qū)域以及厚街、大嶺山、寮步、長安、虎門等鎮(zhèn)街為VOCs重點(diǎn)控制行業(yè)嚴(yán)格控制區(qū)，區(qū)域內(nèi)建設(shè)家具、制鞋、印刷(含長臺絲印)、表面涂裝(含金屬及塑料表面涂裝)、煉油與石化、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造(溶劑型涂料、油墨、顏料、膠粘劑及其類似產(chǎn)品制造)等新增VOCs排放量行業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施“2倍總量替代”，其他VOCs重點(diǎn)控制行業(yè)項(xiàng)目實(shí)施“1.5倍總量替代”；除禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)和嚴(yán)格控制區(qū)外的其他區(qū)域建設(shè)新增VOCs排放的重點(diǎn)控制行業(yè)項(xiàng)目須實(shí)施“減量替代”。全文如下：
 

 

 

　　各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)，市各有關(guān)單位：
 

　　《東莞市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量管控實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量管控，嚴(yán)格實(shí)行控制區(qū)域和流域內(nèi)污染物排放“減量置換”，促進(jìn)污染減排，逐步改善我市大氣、水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《水污染防治行動計(jì)劃》、《南粵水更清行動計(jì)劃(2016-2020年)》、《東莞市環(huán)境污染防治總體實(shí)施方案(2016-2020年)》等有關(guān)要求，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　為貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的“氣十條”、“水十條”，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市為契機(jī)，強(qiáng)化工業(yè)主要污染物排放總量控制，切實(shí)加強(qiáng)主要污染物“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)控”，嚴(yán)格控制新增主要污染物排放量，促進(jìn)主要污染物總量削減，不斷提升環(huán)境質(zhì)量，推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
 

　　二、總體要求
 

　　嚴(yán)格落實(shí)主要污染物排放總量控制制度，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核管理，項(xiàng)目環(huán)評文件審批前須取得主要污染物排放總量指標(biāo)。核定各鎮(zhèn)街工業(yè)大氣、水主要污染物現(xiàn)狀排放總量(詳見附件)，以此為基數(shù)管控鎮(zhèn)街工業(yè)主要污染物排放總量[2016年環(huán)境違法違規(guī)項(xiàng)目清理整頓工作中完善環(huán)保手續(xù)企業(yè)的主要污染物排放量納入相應(yīng)鎮(zhèn)街(園區(qū))基數(shù)]。實(shí)施嚴(yán)格的減量置換、“以新帶老”、排污權(quán)交易等總量削減制度，落實(shí)區(qū)域限批、行業(yè)限批等制度，逐步建立以排污權(quán)有償使用和交易、建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量削減替代制度為核心的主要污染物排放總量控制體系，嚴(yán)控污染增量，削減污染存量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域主要污染物排放總量有效削減。
 

　　本實(shí)施方案所管控的主要污染物指標(biāo)包括大氣污染物3項(xiàng)指標(biāo)：二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)，水污染物3項(xiàng)指標(biāo)：工業(yè)廢水排放量、化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)。
 

　　三、主要工作
 

　　(一)實(shí)施區(qū)域、流域主要污染物排放總量控制制度。各鎮(zhèn)街(園區(qū))新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目需新增主要污染物排放量的，必須立足通過污染物減排量來抵消新增的污染物排放量，只減不增，逐年削減，實(shí)現(xiàn)區(qū)域工業(yè)主要污染物排放總量持續(xù)削減。
 

　　根據(jù)區(qū)域、流域環(huán)境容量和生態(tài)承載力，嚴(yán)格控制區(qū)域、流域污染物排放總量指標(biāo)遷移。石馬河、茅洲河等重點(diǎn)流域內(nèi)跨鎮(zhèn)街(園區(qū))遷建的工業(yè)類項(xiàng)目，新增工業(yè)廢水、COD、NH3-N排放量的，必須實(shí)施同流域削減替代，排放總量指標(biāo)不得來源于流域外建設(shè)項(xiàng)目的污染物減排量。禁燃區(qū)內(nèi)新增SO2、NOX排放的，排放總量指標(biāo)來源必須立足于禁燃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的污染減排量，不得來源于區(qū)域外建設(shè)項(xiàng)目的污染物減排量。莞城、東城、南城、萬江、寮步、大嶺山、厚街、長安、虎門等VOCs重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)新增VOCs排放量的，排放總量指標(biāo)來源必須立足于區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的污染減排量，不得來源于區(qū)域外建設(shè)項(xiàng)目的污染減排量。
 

　　(二)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量差別化削減替代。改建、擴(kuò)建、遷建等工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目污染物排放量原則上實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身削減平衡，達(dá)到“增產(chǎn)減污”要求。凡未取得污染物排放總量指標(biāo)來源的項(xiàng)目，暫停審批其項(xiàng)目環(huán)評文件。市以上重大項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目總量來源經(jīng)報(bào)市環(huán)保局同意后納入全市總量指標(biāo)統(tǒng)籌解決。已通過規(guī)劃環(huán)評工業(yè)聚集區(qū)(工業(yè)園區(qū))內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，污染物總量排放指標(biāo)納入?yún)^(qū)域規(guī)劃環(huán)評核定總量中統(tǒng)一調(diào)配，不需提供總量來源；環(huán)境違法違規(guī)項(xiàng)目清理整頓工作中需完善環(huán)保手續(xù)的項(xiàng)目，不需提供總量來源。
 

　　新增工業(yè)廢水排放量的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工業(yè)廢水排放量與主要水污染物排放量“雙管控”，新增工業(yè)廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量均實(shí)施差別化的“減量替代”要求：年廢水排放量≥500萬噸的鎮(zhèn)街(園區(qū))削減比例不低于10%，50萬噸≤年廢水排放量<500萬噸的鎮(zhèn)街(園區(qū))削減比例不低于5%，年廢水排放量<50萬噸的鎮(zhèn)街(園區(qū))實(shí)施“等量置換”。工業(yè)廢水能納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的建設(shè)項(xiàng)目，工業(yè)廢水、化學(xué)需氧量、氨氮總量控制指標(biāo)由城鎮(zhèn)污水處理廠總量中調(diào)配，無需由鎮(zhèn)街提供總量削減來源，引導(dǎo)各鎮(zhèn)街(園區(qū))加快推動城鎮(zhèn)污水處理廠及配套截污管網(wǎng)建設(shè)。
 

　　新增二氧化硫、氮氧化物排放量的建設(shè)項(xiàng)目需實(shí)行“2倍總量替代”。燃燒設(shè)施使用天然氣、液化石油氣等清潔能源的建設(shè)項(xiàng)目(集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目除外)，二氧化硫、氮氧化物總量指標(biāo)在全市污染物減排量中統(tǒng)籌調(diào)配，無需提供總量指標(biāo)削減來源。揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)控制行業(yè)新增VOCs排放量的建設(shè)項(xiàng)目分區(qū)域、分行業(yè)實(shí)施“2倍總量替代”、“1.5倍總量替代”或“減量替代”。莞城、東城、南城、萬江等四個(gè)街道環(huán)城路范圍外區(qū)域以及厚街、大嶺山、寮步、長安、虎門等鎮(zhèn)街為VOCs重點(diǎn)控制行業(yè)嚴(yán)格控制區(qū)，區(qū)域內(nèi)建設(shè)家具、制鞋、印刷(含長臺絲印)、表面涂裝(含金屬及塑料表面涂裝)、煉油與石化、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造(溶劑型涂料、油墨、顏料、膠粘劑及其類似產(chǎn)品制造)等新增VOCs排放量行業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施“2倍總量替代”，其他VOCs重點(diǎn)控制行業(yè)項(xiàng)目實(shí)施“1.5倍總量替代”；除禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)和嚴(yán)格控制區(qū)外的其他區(qū)域建設(shè)新增VOCs排放的重點(diǎn)控制行業(yè)項(xiàng)目須實(shí)施“減量替代”。
 

　　(三)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。根據(jù)區(qū)域生態(tài)空間、總量管控、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，加快落后產(chǎn)能淘汰，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，探索實(shí)行工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點(diǎn)，以清單方式列出禁止、限制等差別化環(huán)境準(zhǔn)入條件和要求，不得審批禁止類項(xiàng)目，嚴(yán)格管控限制類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

　　石馬河、茅洲河流域在水質(zhì)達(dá)不到環(huán)境功能要求或污染物排放量超過總量控制指標(biāo)要求的情況下，暫停審批流域內(nèi)新增水污染物排放量的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。環(huán)保專業(yè)基地外，原則上禁止新建電鍍、濕式印花、漂染、洗水、造紙等重點(diǎn)污染項(xiàng)目。國家、省、市重大項(xiàng)目配套的污染車間要求在環(huán)保專業(yè)基地內(nèi)建設(shè)，確需在基地外配套建設(shè)的須經(jīng)市政府同意，并報(bào)具有相應(yīng)審批權(quán)限環(huán)保部門審批。禁止新建、擴(kuò)建不符合以下條件的涉及電氧化、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻、鈍化、電泳等表面處理工藝排放廢水的項(xiàng)目：1.位于已通過規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)建設(shè)；2.其他區(qū)域建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)是企業(yè)自身產(chǎn)品不可或缺的配套工藝，且企業(yè)總投資規(guī)模原則上要求達(dá)到5000萬元以上(不含土地費(fèi)用)，符合環(huán)境功能區(qū)劃，滿足清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水“零排放”要求。
 

　　禁止新建、擴(kuò)建煉油石化、煉鋼煉鐵、燒結(jié)類制磚、水泥熟料(以處理城市廢棄物為目的的除外)、粉磨水泥、平板玻璃(特殊品種的浮法玻璃項(xiàng)目除外)、建筑陶瓷、焦炭、有色冶煉、化學(xué)制漿、鞣革、鉛酸蓄電池、燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站等項(xiàng)目。禁止在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐和導(dǎo)熱油爐等設(shè)施。禁止在集中供熱區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐。禁止在VOCs重點(diǎn)控制行業(yè)禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)域即市區(qū)環(huán)城路范圍內(nèi)和各鎮(zhèn)街中心區(qū)(由鎮(zhèn)街自行劃定)建設(shè)家具、制鞋、印刷(含長臺絲印)、表面涂裝(含金屬及塑料表面涂裝)、煉油與石化、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造(溶劑型涂料、油墨、顏料、膠粘劑及其類似產(chǎn)品制造)等新增VOCs排放行業(yè)項(xiàng)目(市級以上重大項(xiàng)目除外)。
 

　　(四)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入聯(lián)動限批工作機(jī)制。建立健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入與環(huán)境質(zhì)量、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、重點(diǎn)環(huán)保工作考核的聯(lián)動限批工作機(jī)制。
 

　　建立健全項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動限批工作機(jī)制。對環(huán)境質(zhì)量不升反降、未達(dá)到國家或地方環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核要求的鎮(zhèn)街(園區(qū))，沒有完成當(dāng)年治污任務(wù)的，暫停審批新增排放重點(diǎn)污染物等影響環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目環(huán)評文件。行業(yè)污染物排放超出總量管控要求的，應(yīng)針對超標(biāo)因子，對項(xiàng)目實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求，合理控制行業(yè)發(fā)展規(guī)模。
 

　　建立健全項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入與現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理聯(lián)動限批工作機(jī)制。對于改、擴(kuò)建或依托現(xiàn)有工程的項(xiàng)目，如果現(xiàn)有工程已經(jīng)造成明顯環(huán)境問題，應(yīng)進(jìn)行全面梳理并提出有效的整改方案和“以新帶老”措施。對于區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有同類型項(xiàng)目環(huán)境污染嚴(yán)重，導(dǎo)致環(huán)境容量接近或超過承載能力的，在現(xiàn)有問題整改到位前，暫停審批該區(qū)域同類行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評文件。
 

　　建立健全項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入與主要污染物總量減排、“河長制”、大氣污染防治等重點(diǎn)環(huán)保工作考核聯(lián)動限批工作機(jī)制。對未能完成上一年度總量減排任務(wù)、“河長制”考核不合格、未完成工業(yè)鍋爐整治任務(wù)、未完成揮發(fā)性有機(jī)化合物整治任務(wù)以及未通過大氣污染防治年度考核任務(wù)的鎮(zhèn)街(園區(qū))，暫停審批轄區(qū)內(nèi)新增相應(yīng)污染物排放總量的項(xiàng)目環(huán)評文件(市以上重大項(xiàng)目、民生工程、污染減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目除外)。