【中國環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測】環(huán)保工作越發(fā)收嚴，環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)環(huán)境保護的重要基礎(chǔ)性工作，地位和作用日益彰顯。面對新形勢新任務(wù)，監(jiān)測人手已明顯不夠用。只是想要增加編制和人手，亟需從生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需要、環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要、深化監(jiān)測改革的現(xiàn)實需要、服務(wù)社會公眾的現(xiàn)實需要等四大方面進行突破。

環(huán)境監(jiān)測邁入新時期 人力資源短板尋求突破

 

　　近年來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署。環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)環(huán)境保護的重要基礎(chǔ)性工作，地位和作用進一步凸顯，職能任務(wù)大幅增加。但與此同時，全國監(jiān)測系統(tǒng)人員編制不足的矛盾更加突出，很大程度上影響了環(huán)境監(jiān)測工作任務(wù)的開展。
 

　　面對新形勢新任務(wù)，監(jiān)測人手已明顯不夠用，要想增加編制和人手，首先得有理有據(jù)，可從以下幾個方面尋求突破：
 

　　(一)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需要
 

　　2015年，黨中央、國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，全面推進生態(tài)文明體制改革。隨后，又推出環(huán)境保護督察等6份生態(tài)文明體制改革配套文件，與《生態(tài)文明體制改革總體方案》組成了1+6改革組合拳，每項改革都要環(huán)境監(jiān)測做強有力支撐、靠數(shù)據(jù)說話。環(huán)境保護督察主要督促檢查各級黨委政府對環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)的落實情況，需要客觀公正的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來評估環(huán)境質(zhì)量變化情況。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償和編制自然資源資產(chǎn)負債表，都需要以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)對環(huán)境狀況進行全面、客觀、準確的評估，離不開環(huán)境監(jiān)測的支撐。因此，生態(tài)文明1+6改革方案的實施，需要環(huán)境監(jiān)測拓展職能任務(wù)，提高監(jiān)測和評價能力，增加人手力量。
 

　　(二)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要
 

　　當(dāng)前，環(huán)境管理從總量控制轉(zhuǎn)向以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，環(huán)境質(zhì)量指標成為對地方黨委政府的硬約束，嚴格考核問責(zé)，環(huán)境監(jiān)測成為環(huán)保目標責(zé)任考核重要的技術(shù)支撐。環(huán)境質(zhì)量考核指標的確定，基數(shù)的確立，環(huán)境質(zhì)量狀況的科學(xué)監(jiān)測、客觀評價，各地環(huán)境質(zhì)量狀況排名與信息公開等方面新增了大量技術(shù)支撐任務(wù)和工作量。環(huán)境監(jiān)測職能也從既要“說得清”——環(huán)境質(zhì)量狀況與變化趨勢，向“說得準”——保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確、客觀公正，以及“說得明”——影響環(huán)境質(zhì)量的原因分析與對策建議。環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)領(lǐng)域還要從現(xiàn)狀監(jiān)測向預(yù)測預(yù)報方向拓展。
 

　　實施覆蓋所有固定污染源的排污許可制、環(huán)境稅等嚴格的環(huán)境保護制度，都建立在數(shù)據(jù)真實客觀的基礎(chǔ)上，要求環(huán)境監(jiān)測加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測和對企業(yè)自測自報的監(jiān)督與把控，對各級環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)開展企業(yè)污染物排放總量監(jiān)測提出了全新的、更高的監(jiān)測管理與技術(shù)支撐等要求。
 

　　(三)深化監(jiān)測改革的現(xiàn)實需要
 

　　2015年，國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，對“十三五”時期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作提出了“全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動報警、依法追責(zé)”的總體部署，要求環(huán)保部門加快實現(xiàn)從傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)從“部門網(wǎng)”向“生態(tài)網(wǎng)”跨越，監(jiān)測方法從微觀向中觀、宏觀拓展，建立天空地一體化的監(jiān)測體系，監(jiān)測對象從大氣、水、土壤、噪聲等要素監(jiān)測向系統(tǒng)的生態(tài)監(jiān)測拓展，監(jiān)測指標從傳統(tǒng)理化指標向生物指標拓展，需要重構(gòu)全國環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)工作的技術(shù)標準規(guī)范體系。
 

　　為實現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，國家全力推進空氣、水、近岸海域水質(zhì)、土壤監(jiān)測事權(quán)上收。中國環(huán)境監(jiān)測總站(以下簡稱“總站”)既是國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的布設(shè)者、管理者又是運行維護的組織實施與監(jiān)督管理者，全權(quán)負責(zé)國家網(wǎng)各環(huán)境要素的監(jiān)測與評價工作，為環(huán)保目標責(zé)任考核提供強有力的技術(shù)支撐，從過去以宏觀技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主，到具體組織實施國家網(wǎng)的環(huán)境監(jiān)測工作，職能大幅擴展，任務(wù)大幅增長，人員急需增加。
 

　　(四)服務(wù)社會公眾的現(xiàn)實需要
 

　　隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測市場需求逐步增長，大量社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進入環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場，并在國家環(huán)境空氣質(zhì)量與地表水自動監(jiān)測、企業(yè)自行監(jiān)測、環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測等領(lǐng)域，承擔(dān)了大量監(jiān)測任務(wù)。但由于社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)起步較晚，環(huán)境監(jiān)測市場發(fā)育不充分，部分社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)受經(jīng)濟利益驅(qū)動，殺價競爭、違規(guī)操作，甚至偽造數(shù)據(jù)的違法違規(guī)行為時有發(fā)生。加強對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管，營造健康有序的社會化環(huán)境監(jiān)測市場，成為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，這需要總站在建立社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理制度、明確監(jiān)管程序與規(guī)范、強化事中與事后監(jiān)管等方面，提供有力的技術(shù)支撐。
 

　　當(dāng)前，全社會的環(huán)境意識逐步提高，公眾的環(huán)境知情、參與、監(jiān)督需求日益增長。加大環(huán)境監(jiān)測信息公開力度是公眾參與的重要保障，這要求總站全力構(gòu)建國家統(tǒng)一監(jiān)督管理、四級聯(lián)網(wǎng)、共享公開的環(huán)境質(zhì)量與污染源監(jiān)測兩大信息平臺，及時收集匯總、系統(tǒng)分析、公開發(fā)布各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)。信息公開的范圍更廣、形式更多樣、內(nèi)容更豐富，總站新增擴展了信息聯(lián)網(wǎng)、平臺維護、數(shù)據(jù)異常處置、及時分析評價與社會宣傳引導(dǎo)等職能任務(wù)，急需增加大量人員來保障任務(wù)完成。