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我國(guó)對(duì)于治水、保水的力度不斷加大，施策多管齊下的成效是顯著的。然而，水生態(tài)文明建設(shè)的道路依舊坎坷，總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，湖泊、河流、地下水、飲用水水源等領(lǐng)域的污染情況還是不容樂(lè)觀。專家認(rèn)為，“人為”是水污染問(wèn)題的主要成因，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管是環(huán)境治理不過(guò)時(shí)的方向。
工業(yè)廢水多“疑難雜癥” 水污染治理仍存在缺口
成效明顯總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻
“十二五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。在水污染控制方面，實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》，加強(qiáng)飲用水水源地和水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝媪英躅惐壤陆?.8個(gè)百分點(diǎn)，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善，水污染控制整體成效明顯，水環(huán)境服務(wù)功能明顯提升40%以上。盡管如此，我國(guó)的水環(huán)境問(wèn)題形勢(shì)依然嚴(yán)峻，整體形勢(shì)不容樂(lè)觀。
流域水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要污染污染物指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷
2001年以來(lái)，流域水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，水質(zhì)變化情況如下圖1所示。其中，2015年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河的700個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類以及劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比分別為2.7%、 38.1%、31.3%、14.3%、4.7%和8.9%。其中，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面主要集中在海河、淮河、遼河和黃河流域。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷。
圖1 我國(guó)主要流域歷年水質(zhì)變化情況
湖泊（水庫(kù)）整體富營(yíng)養(yǎng)化狀況有所緩解，“三湖”仍為輕度以上污染
2015年，全國(guó)62個(gè)重點(diǎn)湖泊(水庫(kù))中，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ3類及劣Ⅴ類湖泊(水庫(kù))數(shù)量分別為5個(gè)、13個(gè)、25個(gè)、10個(gè)、4個(gè)和5個(gè)。主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。
“三湖”——太湖、巢湖和滇池分屬輕度污染、中度污染和重度污染狀態(tài)。同時(shí)，開展?fàn)I養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)的61個(gè)湖泊(水庫(kù))中，貧營(yíng)養(yǎng)、中營(yíng)養(yǎng)、輕度富營(yíng)養(yǎng)化、中度富營(yíng)養(yǎng)化的數(shù)量分別為6個(gè)、41個(gè)、12個(gè)和2個(gè)，整體富營(yíng)養(yǎng)化狀況有所緩解，但問(wèn)題依然突出。我國(guó)湖泊(水庫(kù))歷年水質(zhì)及營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)變化情況見下圖2和3。
圖2 我國(guó)主要湖泊(水庫(kù))歷年水質(zhì)變化情況
圖3 我國(guó)主要湖泊(水庫(kù))綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)歷年變化情況
六成以上地下水監(jiān)測(cè)井（點(diǎn)）水質(zhì)較差或極差，水質(zhì)惡化問(wèn)題突出
2015年，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)202個(gè)地市級(jí)行政區(qū)的5118個(gè)監(jiān)測(cè)井(點(diǎn))的地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：水質(zhì)呈優(yōu)良、良好、較好、較差和極差級(jí)的監(jiān)測(cè)井(點(diǎn))分別占比9.1%、25.0%、4.6%、42.5%和18.8%，其中較差和極差級(jí)合計(jì)占比達(dá)61.3%，地下水水質(zhì)惡化問(wèn)題突出。
超標(biāo)指標(biāo)主要包括總硬度、溶解性總固體、pH值、COD、“三氮”(亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和銨氮)、氯離子、硫酸鹽、氟化物、錳、砷、鐵等，個(gè)別水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)存在鉛、六價(jià)鉻、鎘等重(類)金屬超標(biāo)現(xiàn)象。我國(guó)地下水歷年水質(zhì)變化情況見圖4。
圖4 我國(guó)地下水歷年水質(zhì)變化情況
同時(shí)，以流域?yàn)閱卧块T對(duì)北方平原區(qū)17個(gè)省(區(qū)、市)的重點(diǎn)地區(qū)開展了地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)井主要分布在地下水開發(fā)利用程度較大，污染較嚴(yán)重的地區(qū)。監(jiān)測(cè)對(duì)象以淺層地下水為主，易受地表或土壤水污染下滲影響，水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果總體較差。2103個(gè)測(cè)站數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：水質(zhì)優(yōu)良、良好、較差和極差的測(cè)站比例分別為0.6%、19.8%、48.4%和31.2%，無(wú)水質(zhì)較好的測(cè)站。“三氮”污染較重，部分地區(qū)存在一定程度的重金屬和有毒有機(jī)物污染。
飲用水水源地水質(zhì)總體良好，部分仍存在不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象
2015年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市的集中式飲用水水源地取水總量為355.43億噸，服務(wù)人口3.32億人。其中，達(dá)標(biāo)取水量為345.06億噸，占取水總量的97.1%。其中，地表飲用水水源地557個(gè)，達(dá)標(biāo)水源地占92.6%，主要超標(biāo)指標(biāo)為總磷、溶解氧和五日生化需氧量；地下飲用水水源地358個(gè)，達(dá)標(biāo)水源地占86.6%，主要超標(biāo)指標(biāo)為錳、鐵和氨氮。我國(guó)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地歷年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率情況如下圖5。
圖5 我國(guó)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地歷年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率情況
主要污染物排放總量有所下降，減排壓力依然較大
2015年，全國(guó)廢水排放總量為695.40億噸，化學(xué)需氧量排放總量2223.5萬(wàn)噸，氨氮排放總量229.9萬(wàn)噸。廢水及主要污染物排放總量均有所下降，但減排壓力依然較大。我國(guó)歷年廢水及主要污染物排放情況見圖6-圖8。
圖6 我國(guó)歷年廢水排放總量
圖7 我國(guó)廢水中COD歷年排放情況
圖8 我國(guó)廢水中氨氮?dú)v年排放情況
污水處理率逐年提高，水污染治理仍有較大缺口
歷年來(lái)我國(guó)污水處理設(shè)施建設(shè)及污水處理率變化情況見圖9-圖10。2015年，全國(guó)城市污水處理率達(dá)到91.97%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)要求。同時(shí)，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的2015年第二季度全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，截至2015年6月底，全國(guó)設(shè)市城市、縣(以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)，不含其它建制鎮(zhèn))累計(jì)建成污水處理廠3802座，污水處理能力達(dá)1.61億立方米/日。全國(guó)設(shè)市城市建成運(yùn)行污水處理廠共計(jì)2149座，形成污水處理能力1.32億立方米/日。全國(guó)已有1427個(gè)縣城建有污水處理廠，占縣城總數(shù)的88.4%；累計(jì)建成污水處理廠1653座，形成污水處理能力0.29億立方米/日。
圖9 歷年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量與處理能力(設(shè)計(jì)能力)
與此同時(shí)，廣大農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境狀況惡化、污染事故時(shí)有發(fā)生。2015年，農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范工作在全國(guó)梯次推開。采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸，集中處理和分散處理等多種方式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。實(shí)際完成農(nóng)村飲水安全工程總投資397億元，其中中央投資266.68億元、地方投資130.32億元。建成集中式供水工程5.38萬(wàn)處、分散式供水工程12.87萬(wàn)處，解決了6434萬(wàn)農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。盡管如此，農(nóng)村的水環(huán)境治理仍處于初級(jí)階段?？傮w來(lái)看，雖然我國(guó)污水處理率在逐年提高，但缺口仍比較大。
“人為”是水污染問(wèn)題的主要成因
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》中對(duì)“水污染”給出了明確的定義，即水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象稱為“水污染”。探究其成因，主要分為自然因素和人為因素，其中人類活動(dòng)使大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物排入水體，是水污染問(wèn)題的主要因素。
工業(yè)污染，雖小卻毒，多“疑難雜癥”
工業(yè)廢水我國(guó)水污染的重要源頭，其由工業(yè)“三廢”產(chǎn)生，工業(yè)廢氣如二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等物質(zhì)會(huì)對(duì)大氣產(chǎn)生嚴(yán)重的一次污染，而這些污染物又會(huì)隨降雨落到地面，對(duì)地表徑流和地下水造成二次污染；未經(jīng)處理的電鍍廢水、酸洗污水、冶煉廢水、石油化工有機(jī)廢水等有毒有害廢水造成的水污染；工業(yè)廢渣如高爐礦渣、粉煤灰、硫鐵渣、洗煤泥、選礦場(chǎng)尾礦及污水處理廠的淤泥等，由于露天堆放或地下填埋隔水處理不合格，經(jīng)風(fēng)吹、雨水淋濾，其中的有毒有害物質(zhì)隨降水直接對(duì)地表徑流或滲入地下水形成水污染。
相比于生活污水，工業(yè)廢水排放量要小很多，但是工業(yè)廢水污染物往往比較復(fù)雜，不同行業(yè)和工序排放各具特性、危害非常大，而且目前還有極大量的頑固雜癥，處理難度極大。工業(yè)廢水主要來(lái)自冶金、造紙、采礦業(yè)等重污染工業(yè)，食品加工和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等其他行業(yè)也會(huì)帶來(lái)各種各樣的水污染問(wèn)題。
城市化不斷加大增量，生活污染不容小覷
隨著城鎮(zhèn)化的大規(guī)模發(fā)展，一方面城市人口不斷增加，導(dǎo)致生活污水排放量持續(xù)增長(zhǎng)，居高不下；另一方面，城市化建設(shè)大大改變地表墊面的性質(zhì)，而城區(qū)的下水道和污水處理設(shè)施建設(shè)又相對(duì)較慢，與整個(gè)城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展不相適應(yīng)，導(dǎo)致大量污染物隨雨水未經(jīng)處理就直接排放至水體中，產(chǎn)生諸多負(fù)效應(yīng)。同時(shí)，水污染防治投資仍比較有限，加之管理體制和政策上、技術(shù)上的原因，使得污水的處理效果不夠理想。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，問(wèn)題久遠(yuǎn)，力度尚淺
這里的污染主要包括三個(gè)方面
一是農(nóng)業(yè)種植污染，主要是來(lái)自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)度的使用農(nóng)藥、化肥，這些施用的肥料中有一部分會(huì)留在土壤中，隨著植物根莖會(huì)滲透流入到地表水和地下水系中，造成地下水氮、磷、硝酸鹽等含量超標(biāo)，水環(huán)境污染呈現(xiàn)出常規(guī)的點(diǎn)源污染向面源污染與點(diǎn)源相結(jié)合的復(fù)合型污染特點(diǎn)。
二是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的水體污染，近年來(lái)，隨著畜禽養(yǎng)殖越來(lái)越規(guī)?；r(nóng)村環(huán)境容量較小的特征使得其難以能夠及時(shí)消納畜禽的糞便、廢棄物和畜禽宰殺廢水；此外，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，制約了畜禽養(yǎng)殖廢水還田綜合利用的實(shí)施，導(dǎo)致大量污染無(wú)直接進(jìn)入到村邊河流或地表水中，對(duì)水環(huán)境造成污染。
三是居民生活的污染源，由于農(nóng)村污水處理系統(tǒng)建設(shè)的滯后，不可能對(duì)生活污水進(jìn)行統(tǒng)一處理，也沒(méi)有任何生活污水收集和處理措施，所以農(nóng)村地區(qū)生活污水對(duì)水資源的污染呈上升趨勢(shì)。
技術(shù)與監(jiān)管，當(dāng)期效果潛力無(wú)窮卻有限
技術(shù)和監(jiān)管作為水污染治理問(wèn)題主動(dòng)和被動(dòng)的解決方式，伴隨著需求的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，需求的發(fā)展而發(fā)展，而人類對(duì)世界的認(rèn)識(shí)是無(wú)窮盡的，因此，技術(shù)和監(jiān)管一定階段和空間內(nèi)，其效果也是潛力無(wú)窮卻有限。一方面表現(xiàn)為有效技術(shù)的缺乏，另一方面好的成熟的技術(shù)也未得到廣泛的推廣和工程應(yīng)用。
人的意識(shí)是位
一切的一切，人的意識(shí)才是位的。浪費(fèi)、偷拍、稀釋排放等等，有的切實(shí)發(fā)生在自己身上，有的就發(fā)生在身邊人的身上，不只是企業(yè)、甚至有一些人員都這樣做過(guò)。曾經(jīng)，筆者就親眼目睹高濃度的重金屬?gòu)U水不經(jīng)處理直接嘩嘩排掉的場(chǎng)景，那種無(wú)奈與心痛，不經(jīng)歷無(wú)以體會(huì)。
技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，永不過(guò)時(shí)的方向
說(shuō)到底，幾乎所有的環(huán)境污染問(wèn)題，都是長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有充分處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系積累出的問(wèn)題，歷史問(wèn)題的“存量”加上現(xiàn)行處理能力和發(fā)展需求不匹配帶來(lái)的“增量”，我國(guó)水污染治理問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景和需求下，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，將成為水污染治理領(lǐng)域永不過(guò)時(shí)的發(fā)展方向：
這里的技術(shù)，不單限定于處理末端污染的技術(shù)，還包括源頭削減、過(guò)程減排、末端循環(huán)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括用水調(diào)度等節(jié)水技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝、水污染物資源化回收利用等更廣層面的技術(shù)。
這里的標(biāo)準(zhǔn)，將是與未來(lái)需求和當(dāng)下技術(shù)可達(dá)相匹配的、污染排放與水環(huán)境質(zhì)量相結(jié)合的具有可達(dá)性、適應(yīng)性、前瞻性的標(biāo)準(zhǔn)，是既能對(duì)當(dāng)下污染起到管控、又能促進(jìn)污染控制技術(shù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。
這里的監(jiān)管，也不只是傳統(tǒng)意義上的法律法規(guī)和政府監(jiān)管，還包括從國(guó)家細(xì)化到流域到地方的水環(huán)境戰(zhàn)略、機(jī)制和模式，如水十條等重大行動(dòng)計(jì)劃和方案，甚至還包括公眾參與的更廣泛的監(jiān)管。(高小娟)
本文摘選自北控水務(wù)科技內(nèi)刊《水務(wù)視界》01期
原標(biāo)題：中國(guó)水污染問(wèn)題的“臨床診斷”
