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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】從環(huán)保部門牽頭到中央主導，從以查企業(yè)為主轉變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”，我國環(huán)境監(jiān)管模式正出現重大變革。2016年底，第二批7個中央環(huán)境保護督察組分別對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等省(市)進行了督察。如今，“環(huán)保欽差”如何反饋督察情況成為業(yè)界關注焦點。
地方黨委、政府向督察組介紹總體情況匯報會。(圖片源于財經 章軻)
從2016年刮起的“環(huán)保風暴”——中央環(huán)保督察，2017年將繼續(xù)深入，如何收尾，廣受關注。連日來，中央環(huán)保督察再次釋放積極信號：發(fā)展可以“硬”，環(huán)保不能“軟”。
4月11日，中央第六環(huán)境保護督察組向陜西省委、省政府進行了督察意見的反饋：“西安市已成為全國污染嚴重的省會城市之一，多個污水處理廠采取‘河道納污、抽取河水’方式收集處理污水……”自此，2016年第二批中央環(huán)保督察拉開督察反饋大幕，截至目前，已有包括陜西、上海、北京、重慶在內的四省份被曬出“問題清單”，四地問責超過千人。
這其中，陜西省被問責人數多。據中新網4月13日報道，截至2017年2月底，被問責人數已達到938人，另外，該省還拘留26人，約談492人。截至2017年2月底，北京拘留28人，約談624人，問責45人；重慶拘留16人，行政問責2個單位和40人；上海則有56人被問責，此外還責令整改895家，立案處罰926家，罰款金額達6211萬元。
事實上，批環(huán)保督察已于2016年7月中旬開啟。督察組陸續(xù)進駐了內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個省區(qū)，至8月19日，為期一個月的現場督察階段結束。四個月后，第二批7個中央環(huán)境保護督察組分別對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等省(市)進行了督察。
從已經督察的16個省的情況來看，上述綠色風暴極大地發(fā)揮了震懾作用。公開資料顯示，在2016年年中進行的批中央環(huán)保督察中，共立案偵查207件，拘留310人；問責3422人，約談2176。去年底結束的第二批中央環(huán)保督察，共受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。
“干出了地位，干出了名堂。”環(huán)保部介紹，通過“督黨委”“督政府”，環(huán)保壓力層層傳導，一批百姓反映強烈或久拖不決的環(huán)境問題得到解決，地方黨政領導對環(huán)保工作的重視達到的程度。目前，全國21個省份出臺了有關環(huán)境保護職責分工的文件，24個省份出臺了省級環(huán)境保護督察方案，24個省份出臺了黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則，其余省份也在制定和征求意見之中。
按照2016年初早已制定的中央環(huán)保督察工作安排，今年內，中央環(huán)保督察將完成全國范圍內的全覆蓋。截至目前，加上此番已反饋和等待反饋的7省份，中央環(huán)保督察已覆蓋16省份。這也意味著，無論如何，在接下來的9個月內，湖南、安徽、新疆、西藏、貴州、四川、山西、山東、天津、海南、遼寧、吉林、浙江、上海、福建等15個省(市)15省(市)將或早或晚完成中央環(huán)保督察。
作為2017年以來的第二次重大行動，環(huán)保部相關負責人指出，上述即將展開的督察行動，僅構成督查組成員的地方環(huán)保人員就將達到430余人。4月起，中央環(huán)保督察組將陸續(xù)進駐湖南、安徽等15省，時間期限為三個月，同時督查還將下沉到每個省3個左右的地級市。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對此指出，以往的實踐證明，組織環(huán)保督查是較有效的手段，加大督查力度，擴大督查范圍，有助于解決政策落地的問題。
根據環(huán)保部部長陳吉寧在年初的全國環(huán)境工作會議上要求，2017年要實現中央環(huán)保督察“全覆蓋”，并將適時組織開展督察“回頭看”。同時，陳吉寧在“兩會”期間也透露，“中央環(huán)保督察作為改革的方案，環(huán)保部在國務院環(huán)保督察工作領導小組的領導下，正在研究制定是否要形成一個環(huán)境保護督察條例，把它上升到法制層面，把它制度化。”
