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【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 行業(yè)動(dòng)態(tài)】新“環(huán)保法”被稱(chēng)為“史上嚴(yán)環(huán)保法”，為了考察貫徹落實(shí)新“環(huán)保法”出臺(tái)的四個(gè)配套辦法實(shí)施情況，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局委托了中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院客觀(guān)對(duì)此獨(dú)立地開(kāi)展學(xué)術(shù)性研究。研究結(jié)果顯示，“按日計(jì)罰”仍需硬起來(lái)，總的來(lái)看，全國(guó)執(zhí)法力度正在加強(qiáng)，效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
環(huán)保執(zhí)法力度逐步加強(qiáng) “組合拳”打出真效果
2014年新《環(huán)境保護(hù)法》頒布，為環(huán)保部門(mén)打擊環(huán)境違法行為提供了“按日連續(xù)處罰”、“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”、“查封、扣押”、“移送公安機(jī)關(guān)行政拘留”等新的執(zhí)法手段。正是因?yàn)檫@些新的“牙齒”，這部新“環(huán)保法”被社會(huì)輿論廣泛稱(chēng)為“史上嚴(yán)環(huán)保法”。
為貫徹實(shí)施新“環(huán)保法”規(guī)定的這四種執(zhí)法措施，環(huán)保部出臺(tái)了四個(gè)配套文件——《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》以及《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》。
為了考察這四個(gè)配套辦法的實(shí)施與適用情況，對(duì)其適用難點(diǎn)、條款使用率、疑難典型案例等實(shí)施和適用情況進(jìn)行評(píng)估，并為各地環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員對(duì)該規(guī)章的準(zhǔn)確理解和適用提供指導(dǎo)和借鑒，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局委托了中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院客觀(guān)對(duì)此獨(dú)立地開(kāi)展學(xué)術(shù)性研究，并提供了全國(guó)32個(gè)地區(qū)2016年1至12月期間的環(huán)境違法案件的數(shù)據(jù)等資料作為支持。
環(huán)保法的“牙齒”究竟有沒(méi)有好好的派上用場(chǎng)？在人大課題組負(fù)責(zé)人竺效教授看來(lái)，環(huán)保部的委托為他搞清楚這個(gè)問(wèn)題提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，而且令他感懷于心的是，委托方充分尊重了研究者的獨(dú)立性，“滿(mǎn)足了我們的學(xué)術(shù)自由”，他說(shuō)。因此，這份報(bào)告能夠直面種種問(wèn)題，也不怕暴露矛盾甚至“得罪人”。
2017年4月18日，這份報(bào)告初步成型并面世，告訴人們“環(huán)保法”的每顆牙齒分別能咬出多深的牙印，哪些時(shí)候還能咬出血來(lái)，取得立竿見(jiàn)影的成效；哪些時(shí)候還難以發(fā)力，可能需要怎樣的調(diào)整和改革。
如何讓“按日計(jì)罰”硬起來(lái)？
通過(guò)數(shù)據(jù)分析，課題組發(fā)現(xiàn)，無(wú)論從高的反彈率上講，還是從低的處罰案例的總數(shù)上講，“按日計(jì)罰”尚未能真正發(fā)揮好“鋒利牙齒”的作用。這與全國(guó)政協(xié)政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅的預(yù)期高度一致。
呂忠梅說(shuō)：“看到這個(gè)報(bào)告之后我想到，我們?cè)撎接懼贫仍O(shè)計(jì)有沒(méi)有問(wèn)題。比如按日計(jì)罰，當(dāng)時(shí)寫(xiě)進(jìn)‘環(huán)保法’的時(shí)候，贏得了歡呼，受到了肯定。但這個(gè)報(bào)告與我近的一些研究結(jié)論是一致的，其制度設(shè)計(jì)還存在一些問(wèn)題。它的本意是要提高違法成本，從已經(jīng)進(jìn)行了處罰的案例來(lái)看，罰款額度確實(shí)有了大的提高，有的高達(dá)九千多萬(wàn)。但是它的適用性上出了一些問(wèn)題。”
她解釋說(shuō)，按日計(jì)罰的前提條件是企業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重違法的，被查之后，拒絕整改，或者是達(dá)到期限了還不能改正的，才能從查處之日起往后進(jìn)行按日連續(xù)的罰款。如果別人當(dāng)時(shí)改了，就不能按照這個(gè)條款執(zhí)行了。所以就會(huì)出現(xiàn)當(dāng)時(shí)查到，然后“躲貓貓”一樣糾正，過(guò)一段又“舊病復(fù)發(fā)”的情況，造成高“反彈率”。而且，舉證的責(zé)任在環(huán)保部門(mén)，而不是企業(yè)，也給按日計(jì)算罰增加了很大難度。環(huán)保部門(mén)要證明企業(yè)有違法行為，得天天去盯著取證的話(huà)，行政成本是會(huì)很高的。
