【中國環(huán)保在線 地方新聞】日前,山東省淄博市被評為2016年度全國環(huán)境治理項目推進快、環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯的四個市之一。兩年推進3000多項環(huán)保任務(wù),藍天數(shù)增加90天!作為典型的老工業(yè)城市,近兩年來,山東淄博強化問責(zé)、狠準施策,去年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度位居山東省。
多措打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn) 山東淄博趟出治污新路徑
為突破環(huán)境難題,典型老工業(yè)城市淄博“下狠心、出狠招、使狠勁”,通過強化黨政干部問責(zé)、加大刑責(zé)治污力度、倒逼企業(yè)技改等措施,打好藍天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
環(huán)保如不過關(guān)
領(lǐng)導(dǎo)要被問責(zé)
在淄博,企業(yè)違法排污,企業(yè)所在區(qū)縣的政府要被罰。“我們實行‘雙罰制’。在對違法企業(yè)進行處罰的同時,等額扣減相關(guān)區(qū)縣財政資金。”市環(huán)保局局長于照春介紹說,“雙罰制”促使各區(qū)縣以更大力度查處、治理污染。2016年,淄博對1043起環(huán)境違法行為實施行政處罰,罰款金額1.79億元,這些資金將統(tǒng)籌用于淄博市生態(tài)建設(shè)。
“雙罰制”讓淄博市的環(huán)境治理由“督企”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;督政”“督企”并重。為打好藍天碧水保衛(wèi)戰(zhàn),淄博出臺《關(guān)于加強生態(tài)淄博建設(shè)督查問責(zé)的意見》等多個文件,實行黨政同責(zé)、跨級監(jiān)督,并建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶班夜查制度,市級領(lǐng)導(dǎo)干部每周帶隊夜查一次,市環(huán)保局及區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部每天帶隊夜查。一級抓一級、層層抓落實,倒逼環(huán)保工作整體推進。
2015年開始,淄博市將環(huán)保作為“一把手”工程來抓。在淄博,每個月都由市委書記牽頭召開生態(tài)建設(shè)調(diào)度會,各區(qū)縣的“一把手”,環(huán)保、住建等市直部門主要負責(zé)人,都必須參加。每次開會,“一把手”要觀看生態(tài)淄博建設(shè)專題片、“刑責(zé)治污”專題片和媒體暗訪專題片,并現(xiàn)場公布各區(qū)縣環(huán)保的月度排名。
“區(qū)縣都唯恐落在后面,怕被點名通報。我們對環(huán)境違法要敢于亮劍。”張店區(qū)區(qū)委書記孫來斌說,“這種工作壓力的傳導(dǎo)也促使我們把環(huán)保治理工作做好。”
部門聯(lián)動執(zhí)法
推動刑責(zé)治污
執(zhí)法取證難、現(xiàn)場處置難、強制執(zhí)行難……一些環(huán)境污染案件,以前都是先行政立案處罰后再移交到公安機關(guān),但由于行政處罰和刑事處罰之間沒有形成有效的聯(lián)動機制,導(dǎo)致很多案件在辦案環(huán)節(jié)中發(fā)生證據(jù)滅失、偵破被動、喪失有效時機等情況,打擊環(huán)境犯罪也常功虧一簣。
對此,淄博實行環(huán)保、公安聯(lián)動執(zhí)法機制,讓環(huán)保執(zhí)法長出了“利齒”。從2011年起,淄博市環(huán)保局與公安局協(xié)調(diào)成立了聯(lián)動執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,并逐步建立完善了風(fēng)險評估、應(yīng)急聯(lián)動、案件移交協(xié)作、疑難案件會商等協(xié)調(diào)機制,優(yōu)化行政處罰和刑事處罰之間的銜接。并與檢察院、法院建立提前介入、聯(lián)席會議制度,優(yōu)化訴訟程序,形成強大司法后盾。
截至目前,淄博市共抓獲污染環(huán)境犯罪嫌疑人816名、判決218名;行政拘留環(huán)境違法人員198名。“刑責(zé)治污倒逼不少企業(yè)主動購買環(huán)保設(shè)備,并進行技術(shù)改造。”市公安局直屬分局局長韋國華說。
環(huán)保持續(xù)加壓
倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型
4月28日,在淄博金斯威建筑陶瓷有限公司瓷磚生產(chǎn)車間,凡是有揚塵污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié),均被封閉起來。“料場不覆蓋的、生產(chǎn)不在棚內(nèi)的、脫硫脫硝不達標的等等,凡是未達標者將被關(guān)停。”于照春說,僅去年,淄博就將建陶產(chǎn)能由7億平方米減至約3億平方米。除了建陶行業(yè),淄博還對全市火電、磚瓦、耐火材料、水泥等9個重點領(lǐng)域開展專項整治。
“環(huán)保持續(xù)加壓,促使企業(yè)技術(shù)改造,是涅槃重生的過程。”金斯威建筑陶瓷有限公司總經(jīng)理臧峰說,去年7月以來,公司已經(jīng)投入1400多萬元治理揚塵以及超低排放改造。
環(huán)保加壓,也激活了一些企業(yè)的“生意頭腦”。“我們以前是環(huán)境的污染者,現(xiàn)在是環(huán)境的治理者。”義升環(huán)保設(shè)備有限公司總經(jīng)理步宏福說,以前主營業(yè)務(wù)是生產(chǎn)建筑陶瓷,占其收入的70%左右,去年他狠心關(guān)掉了自己的生產(chǎn)線?,F(xiàn)在公司專做脫硫脫硝設(shè)備和超低排放設(shè)備,去年環(huán)保設(shè)備賣了約3億元。
淄博還優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提出綠動力提升工程,去年投資107億元,涉及2394個項目,推進燃煤鍋爐超低排放改造、煤粉鍋爐置換等工程;加強散煤治理,共推廣配送清潔煤炭62萬噸、節(jié)能環(huán)保爐具1.1萬臺。2016年,淄博市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度列全省位。
原標題:鐵拳治污 “督企”也“督政”
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