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中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點】聚焦時事要聞,追蹤環(huán)保動態(tài),關(guān)注現(xiàn)場,《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)??煊崱?/div>
“土十條”(三):對不起,很缺錢!
“有錢走遍天下,沒錢寸步難行。一路走走停停,發(fā)現(xiàn)沒錢不行。”在這樣一個高速發(fā)展的經(jīng)濟社會里,金錢的重要性不言而喻。對于污染治理,不但沒錢不行,錢少了照樣寸步難行,尤其是對“土十條”出臺后的土壤修復領(lǐng)域,更是如此。
“土十條”出臺之前,不少人對土壤修復這塊大蛋糕心懷憧憬,出臺之后,這份憧憬越發(fā)強烈,紛紛預測將有數(shù)萬億的市場大門敞開。不過環(huán)保部長陳吉寧明確表示,“土十條”治理土壤污染,是個“大治理”過程,并非要直接投入幾萬億元。
實事求是地說,土壤修復產(chǎn)業(yè)的確是一塊誘人的美味大蛋糕,值得期待,更值得實力企業(yè)搶食,但需要認清的現(xiàn)實是:土壤修復這一行業(yè)存在巨大的資金短板,說白了,就是沒錢。
土壤治理需要多少錢?
根據(jù)2014年4月環(huán)保部公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》,全國土壤總點位超標率為16.1%,具體到耕地就有333.33萬公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。
土壤污染治理有多花錢?有這樣一個數(shù)據(jù),以美國治理污染的經(jīng)驗看,凈化這塊相當于天安門廣場四分之一面積大小的土地,需要的治理成本是3億多元人民幣。
中國人民大學環(huán)境學院環(huán)境經(jīng)濟與管理系副教授藍虹曾指出,僅對受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言,即使采取土壤修復成本低的植物修復法,每公頃的修復成本也將達到30萬元,耕地修復所需資金總額將高達6萬億元。
而農(nóng)業(yè)耕地還只是其中一部分,礦區(qū)土壤污染以及宗地修復等同樣耗資巨大。如果嚴格按照國家治理標準,若完成全國范圍內(nèi)的土壤污染工作,至少需要超過10萬億的治理資金。
土壤修復資金哪里來?
根據(jù)《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》,“十二五”期間,用于全國污染土壤修復的中央財政資金為300億元。參與起草土十條的中國環(huán)科院研究員谷慶寶說:“經(jīng)我們測算,根據(jù)‘土十條’的要求,國家將投入的資金在4500億左右。”
一般而言,關(guān)于土壤污染治理,國家層面的中央資金一般作為引導資金,地方配套資金應大于一定比例。然而即使二者相加,也不過是杯水車薪。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,政府承擔的修復資金所占比例達3/4。
當資金來源過度依賴政府,缺乏穩(wěn)定的支付體系,無法形成健康合理的商業(yè)盈利模式。也正因商業(yè)模式的不明朗,導致地方政府對資金投入的積極性不高,形成惡性循環(huán),終掣肘我國土壤修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
如何治愈“錢荒癥”?
相較于水與大氣,土壤修復對于資金的需求更大,可政府財政力量有限,讓企業(yè)出錢也困難重重,“土十條”中也明確提到加大政府購買、發(fā)展綠色金融、發(fā)債等方式,可是面對如此踟躕不前的景狀,又該怎么辦?
有業(yè)內(nèi)專家表示,設立土壤修復專項基金具有必要性??紤]到土壤改良治理的持續(xù)性、持久性,政府可為土壤污染的防范和治理,設立一個專門的“超級基金”。資金來源從工業(yè)指標和商業(yè)指標中提取,采用政府性信托基金運作模式,專人投資管理,獨立核算。
上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長張益建議,借鑒美國政府性信托基金(如超級基金)運作模式,盡快建立以“誰污染、誰付費”和“誰投資,誰受益”為原則的多責任、多目標的投融資體系,確定合適的基金規(guī)模和資金來源,用于解決歷史和無法確認責任主體的污染土壤修復問題。
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