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【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】漫步在美麗的錢江大地上，到處環(huán)境宜人，這其中，應(yīng)當(dāng)有排污權(quán)交易的一份貢獻(xiàn)。來(lái)自媒體的報(bào)道消息稱，從單一的行政管理，過(guò)渡到“政策+市場(chǎng)”的雙重驅(qū)動(dòng)，再走上法治化道路，浙江全省環(huán)境監(jiān)管正逐步走上更高臺(tái)階，而以排污權(quán)為代表的市場(chǎng)化治理舉措正日益發(fā)揮著強(qiáng)大功能。
以市場(chǎng)之手撬動(dòng)紅利 浙江挺進(jìn)排污權(quán)交易新常態(tài)
自2007年11個(gè)省區(qū)市試點(diǎn)以來(lái)，越來(lái)越多的地區(qū)加入開(kāi)展排污權(quán)工作。浙江，便是其中之一。為鼓勵(lì)企業(yè)治污減排，進(jìn)一步激發(fā)對(duì)環(huán)保的投入，浙江省環(huán)保廳近日公布《浙江省排污權(quán)回購(gòu)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。這也意味著，浙江省排污權(quán)回購(gòu)將有據(jù)可依。
公開(kāi)資料顯示，排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。排污權(quán)回購(gòu)則是各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)排污單位的富余排污權(quán)進(jìn)行無(wú)償收回或有償收購(gòu)，將其納入政府儲(chǔ)備排污權(quán)的行為。
上述《辦法》對(duì)富余排污權(quán)的核定、回購(gòu)價(jià)格、回購(gòu)程序以及回購(gòu)資金管理等內(nèi)容都做了規(guī)定。浙江省現(xiàn)階段納入排污權(quán)回購(gòu)實(shí)施范圍的指標(biāo)為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。同時(shí)，在“有限、有價(jià)、有償”的發(fā)展戰(zhàn)略下，浙江始終將試點(diǎn)嚴(yán)格置于污染物總量控制制度下，通過(guò)市場(chǎng)和宏觀調(diào)控著力建立反映市場(chǎng)需求和資源價(jià)值的制度體系。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，也就是排污單位可以通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等方式削減排污權(quán)。通過(guò)明晰自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)及收益權(quán)來(lái)明確其所有人、使用者和保護(hù)者，增加自然資源的利用效率，進(jìn)而達(dá)到可持續(xù)利用的目的。也正基于此，排污權(quán)交易制度現(xiàn)已明確寫入國(guó)家的“十三五”規(guī)劃，將是中國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“十三五”期間重要的工作手段。
“借助市場(chǎng)化機(jī)制向企業(yè)回購(gòu)指標(biāo)，有助于增強(qiáng)企業(yè)參與治污的積極性，提高政府行政管理效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。”浙江省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出，排污權(quán)交易制度的精髓是用市場(chǎng)的手來(lái)引導(dǎo)排污權(quán)在企業(yè)間的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整，達(dá)到生態(tài)平衡?，F(xiàn)在買入排污權(quán)，如同買入土地使用權(quán)，將來(lái)可以保值甚至升值。
排污權(quán)交易作為一種市場(chǎng)主導(dǎo)型的環(huán)境污染控制策略，是目前效率高的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)刺激手段。早在2009年，省政府出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展排污權(quán)權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面布局試點(diǎn)工作，明確工作目標(biāo)和保障措施，有效落實(shí)各地各部門責(zé)任。很快，浙江省創(chuàng)新建立排污權(quán)基本賬戶制度，創(chuàng)新構(gòu)建刷卡排污總量管理體系，創(chuàng)新推行排污權(quán)抵押貸款融資機(jī)制。
在眾多業(yè)界人士看來(lái)，作為政府部門聯(lián)手金融部門共同推進(jìn)綠色發(fā)展的破冰之旅，排污權(quán)抵押貸款融資既能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又能順利推進(jìn)排污權(quán)交易，還能有助于促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排工作。如此一來(lái)，“有償”與“補(bǔ)償”之間發(fā)生轉(zhuǎn)變，則揭示了生態(tài)建設(shè)與保護(hù)將逐漸告別“效益無(wú)價(jià)”時(shí)代，迎來(lái)真正“紅利”。
另?yè)?jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息顯示，浙江省在省級(jí)層面已先后出臺(tái)19個(gè)政策和技術(shù)文件，各市縣也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)103個(gè)相關(guān)文件，具有浙江特色的一整套總量控制制度體系基本構(gòu)建完成，全省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作大步前進(jìn)。近乎在同一時(shí)間，節(jié)能降耗排放從浙江政府的強(qiáng)制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺(jué)的市場(chǎng)行為，企業(yè)也正從“要我減排”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要減排”。
