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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，浙江省委、省政府印發(fā)《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》，并發(fā)出通知。文件要求，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系等。同時，要建立國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系等。
《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》精神，全面深化生態(tài)文明體制改革，加快推進全國生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)建設(shè)，制定本方案。
一、生態(tài)文明體制改革的總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以五大發(fā)展理念為，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明體制改革的決策部署，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”新要求，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”之路，堅持問題導(dǎo)向，立足浙江實際，以建設(shè)美麗浙江為目標，以綠色發(fā)展為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境治理為重點，深化體制機制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力建設(shè)高水平生態(tài)文明，為建設(shè)美麗浙江、高水平全面建成小康社會提供持續(xù)動力。
(二)主要目標。2017年，生態(tài)文明建設(shè)體制框架初步確立，生態(tài)文明體制改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成有利于保護環(huán)境、節(jié)約資源的制度安排。到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八個方面構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。
二、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
(三)建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。按照國土資源部等七部門《關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)〉的通知》要求，對全省范圍內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記。推動制定相關(guān)政策和法規(guī)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)登記的系統(tǒng)管理和信息共享。
(四)建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。開展我省健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革綜合試點，探索建立多樣化的自然資源所有權(quán)體系，按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則推進自然資源有償使用制度改革。全面深化公共資源產(chǎn)品價格的市場形成機制，健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。
(五)健全自然資源資產(chǎn)管理體制。做好前期摸底調(diào)研工作，緊扣國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革進展，研究制定我省自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)改革方案，明確對全民所有的自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機構(gòu)。
(六)探索建立分級行使所有權(quán)的體制。國土資源、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等自然資源資產(chǎn)管理部門根據(jù)國家對分級行使所有權(quán)的要求，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度，厘清省政府直接行使所有權(quán)、市縣政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍。建立健全我省各級政府分級代理行使所有權(quán)職責(zé)、享有所有者權(quán)益的自然資源管理體制。
三、建立國土空間開發(fā)保護制度
(七)完善主體功能區(qū)制度。制定實施與主體功能區(qū)規(guī)劃布局相適應(yīng)的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策體系和績效評價體系，引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域生產(chǎn)力合理布局。開展省級重點生態(tài)功能區(qū)調(diào)整擴圍工作。推進基于主體功能區(qū)的綠色發(fā)展財力獎補機制。深入推進省級重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)和國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作，探索建立重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。
(八)健全國土空間用途管制制度。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，建立規(guī)劃實施年度調(diào)節(jié)機制，開展村土地利用規(guī)劃試點。將開發(fā)強度指標分解到各縣級行政區(qū)，作為約束性指標，控制建設(shè)用地總量。完善覆蓋全省國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，按季度動態(tài)監(jiān)測國土空間變化。注重低丘緩坡土地開發(fā)利用，按需開展低丘緩坡規(guī)劃的編制和實施。
(九)健全生態(tài)環(huán)境空間管制制度。全面實施環(huán)境功能區(qū)劃，落實分區(qū)分類管控措施，嚴格執(zhí)行負面清單制度。嚴守生態(tài)保護紅線，確保全省生態(tài)保護紅線區(qū)面積保持在國土面積的20%以上，著力構(gòu)建以生態(tài)保護紅線區(qū)為底線、生態(tài)功能保障區(qū)為基本骨架的生態(tài)安全格局。
(十)推進錢江源國家公園體制試點。按照《錢江源國家公園體制試點區(qū)試點實施方案》，對古田山自然保護區(qū)、錢江源國家森林公園、錢江源省級風(fēng)景名勝區(qū)及相應(yīng)的連接地帶進行資源整合、功能重組，建立錢江源國家公園管理體制。制定資源保護、游憩管理、特許經(jīng)營、社會參與等相關(guān)制度，探索形成生態(tài)資源有效保護與合理適度開發(fā)利用相結(jié)合的體制機制。
(十一)完善自然資源監(jiān)管體制。根據(jù)國家部署，適時將分散在各部門的有關(guān)用途管制職責(zé)，逐步統(tǒng)一到一個部門，統(tǒng)一行使所有國土空間的用途管制職責(zé)。
四、建立空間規(guī)劃體系
(十二)編制空間總體規(guī)劃。開展省級空間規(guī)劃試點，編制完成省域總體規(guī)劃，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的省級空間規(guī)劃編制機制。按照主體功能區(qū)理念，在原主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，推進全省和市縣空間規(guī)劃編制工作，探索建立省和市縣兩級空間規(guī)劃體系(設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū))。
(十三)推進市縣“多規(guī)合一”。支持市縣推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，逐步形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖。市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標準，根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求，科學(xué)劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、基本農(nóng)田、生態(tài)保護三條紅線，推動形成集約可持續(xù)的國土空間開發(fā)和保護格局。繼續(xù)推進嘉興市、德清縣、開化縣“多規(guī)合一”試點，開展一批省級市縣“多規(guī)合一”試點。
(十四)創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。探索規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序，鼓勵試點地區(qū)進行規(guī)劃編制部門整合，由一個部門負責(zé)市縣空間規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制前要進行資源環(huán)境承載能力評價，以評價結(jié)果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃編制過程應(yīng)廣泛征求各方面意見，并在網(wǎng)絡(luò)和其他本地媒體公布，增強規(guī)劃的科學(xué)性和透明度。規(guī)劃經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸徸h通過后，報上級政府部門備案。當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會定期聽取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報告，對當(dāng)?shù)卣`反規(guī)劃行為進行問責(zé)。
五、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度
(十五)完善嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度。做好基本農(nóng)田劃定工作，落實耕地保護共同責(zé)任機制，除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用基本農(nóng)田。建立健全以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為重點、覆蓋全省基本農(nóng)田的土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系。嚴格執(zhí)行“占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”的耕地占補平衡制度，加強耕地占補平衡指標跨市調(diào)劑的監(jiān)管，改進省統(tǒng)籌耕地占補平衡機制。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，出臺城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標調(diào)劑收益管理辦法。深入實施“畝產(chǎn)倍增行動計劃”，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，逐步降低工業(yè)用地比例，完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，建立新增建設(shè)用地計劃分配與盤活存量建設(shè)用地相掛鉤制度。
(十六)健全嚴格水資源管理制度。加強用水總量控制，完善省、市、縣三級用水總量控制指標體系，嚴格實施取水許可和建設(shè)項目水資源論證制度，加快實施規(guī)劃水資源論證制度，建立健全水資源監(jiān)控和計量統(tǒng)計制度。強化節(jié)水管理，推進重點用水戶水平衡測試，開展用水定額動態(tài)修訂，落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時”(節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn))制度，全面實行計劃用水管理，建立節(jié)約用水激勵政策。
