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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】不久前，在安徽阜陽上演了一場(chǎng)爭(zhēng)奪水治理PPP項(xiàng)目的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，而與之形成鮮明對(duì)比的是，一些西部的供水系統(tǒng)建設(shè)PPP項(xiàng)目無人問津。在萬億資金圍獵環(huán)保PPP的大背景下，社會(huì)資本參與緣何冷熱不均？又該如何破題？
社會(huì)資本挑肥揀瘦 環(huán)保PPP項(xiàng)目陷冷熱不均困局
一半海水，一半火焰。一面是57家競(jìng)標(biāo)方激戰(zhàn)140億阜陽水系綜合治理PPP項(xiàng)目，一面是西部供水領(lǐng)域PPP乏人問津。
水環(huán)境治理、供水服務(wù)，生活垃圾焚燒，環(huán)衛(wèi)服務(wù)等，這些與我們生活息息相關(guān)的環(huán)保項(xiàng)目，大多都是以政府與社會(huì)資本合作的PPP模式來實(shí)現(xiàn)的。在E20環(huán)境平臺(tái)合伙人薛濤看來，十三五期末將有萬億資金進(jìn)入環(huán)保PPP市場(chǎng)，而如何更有效的引導(dǎo)市場(chǎng)，彌補(bǔ)資本挑肥揀瘦的剩余空間，優(yōu)化環(huán)保建設(shè)方案成為當(dāng)前急需關(guān)注的課題。
資本挑肥揀瘦 冷熱不均
近日，在安徽阜陽上演了一場(chǎng)爭(zhēng)奪水治理PPP項(xiàng)目的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，57家國(guó)企及水業(yè)通宵達(dá)旦地備戰(zhàn)競(jìng)標(biāo)，“三大紙箱裝標(biāo)書，用卡車運(yùn)標(biāo)書，這樣的情景前所未見。”一位知情人士感嘆。
而另一些西部的供水系統(tǒng)建設(shè)PPP項(xiàng)目，就乏人問津。“很早以前熱鬧過，但后來就消停了。”該知情人士這樣形容。
“總體來看，推出的欠發(fā)達(dá)地區(qū)供水或者河道治理項(xiàng)目落地難度很大，而即便中部地區(qū)污水處理、垃圾焚燒都是火爆異常，此外環(huán)保領(lǐng)域整體熱度不如市政交通領(lǐng)域。”薛濤對(duì)記者表示。
究其原因，薛濤分析道，金融機(jī)構(gòu)是推動(dòng)社會(huì)資本落地PPP項(xiàng)目的幕后力量，而資金卻天然是挑肥揀瘦的，具體表現(xiàn)就是挑項(xiàng)目屬性、挑城市財(cái)力，挑社會(huì)資本實(shí)力和信用。這三個(gè)要素社會(huì)資本都要統(tǒng)一衡量。
例如，對(duì)于污水處理、垃圾焚燒這類有一定運(yùn)營(yíng)性，穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)對(duì)保障城市基本功能必要性大，且政府需求較為迫切的環(huán)保類項(xiàng)目，由于支付模式有保障，對(duì)收益的財(cái)務(wù)測(cè)算容易，資本就會(huì)有較大意愿參與，而對(duì)于供水這種公益性強(qiáng)且政府對(duì)收益不給保障的，以及河道治理這類未來運(yùn)營(yíng)性較弱的環(huán)保類項(xiàng)目，資本參與的意愿就有所降低。
此外，對(duì)于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方政府的PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本的熱情就高，反之，社會(huì)資本的熱情就有所下降。
“銀行作為PPP項(xiàng)目主要融資來源，我們很愿意參與環(huán)保類PPP項(xiàng)目，總行層面也有環(huán)保中心，銀行給到環(huán)保類PPP項(xiàng)目的融資成本在6%以下。”一位股份制銀行上海分行人士對(duì)記者透露了對(duì)于PPP項(xiàng)目的熱情。
但在銀行人士看來，銀行對(duì)于資金的安全性和穩(wěn)定的現(xiàn)金流回報(bào)是有要求的。這就也不約而同、自然而然對(duì)項(xiàng)目、地區(qū)、參與主體進(jìn)行更多的評(píng)估。除了對(duì)運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的政府PPP項(xiàng)目感興趣外，對(duì)于國(guó)企和央企參與的PPP項(xiàng)目融資更為感興趣。
建立機(jī)制規(guī)避社會(huì)資本短視
要讓社會(huì)資本跳出短視的框架，跳出“環(huán)保不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增量，而修路可以帶來經(jīng)濟(jì)前景”的慣性思維，“需要強(qiáng)化地方政府環(huán)境質(zhì)量考核和績(jī)效考核壓力，通過績(jī)效捆綁長(zhǎng)期政府支付等方式來對(duì)資本投資的短視及盲目有所約束。”薛濤對(duì)記者說。
無獨(dú)有偶，國(guó)家發(fā)改委PPP專家?guī)旖鹑趯＜覐埨^峰也認(rèn)為，要加快完善PPP法律制度，規(guī)定地方政府違反PPP支付義務(wù)的政治責(zé)任、法律責(zé)任，保護(hù)民企參與PPP的合法權(quán)益，降低民企參與PPP項(xiàng)目的稅負(fù)，由此提升社會(huì)資本參與環(huán)保PPP的積極性。
財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部近日下發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，要求政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。
事實(shí)上，在國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布的44個(gè)重大市政工程項(xiàng)目PPP中，環(huán)保類項(xiàng)目達(dá)到16個(gè)，占比超三成，可見環(huán)保PPP項(xiàng)目受重視的程度。
如何避免資本冷熱不均的現(xiàn)象？“加大中央轉(zhuǎn)移支付與PPP的銜接，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)保類項(xiàng)目上對(duì)PPP給予長(zhǎng)期支持，不失為一個(gè)有效辦法。”薛濤表示，在新環(huán)保法和水十條的壓力下，地方政府逐步對(duì)環(huán)保提高了重視，但具體到PPP項(xiàng)目中如何發(fā)揮社會(huì)資本能力約束社會(huì)資本短期逐利的沖動(dòng)，在項(xiàng)目發(fā)起、項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目后期執(zhí)行和績(jī)效約束各方面還需要集合各方力量認(rèn)真摸索。“挑肥揀瘦”不可取但需要有效引導(dǎo)和合理發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，“重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)”更是要特別關(guān)注予以避免。
原標(biāo)題：萬億資金圍獵環(huán)保PPP 社會(huì)資本參與緣何冷熱不均
