【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】近年來,江蘇省南通市在全省編制下完成生活垃圾分類和治理規(guī)劃,創(chuàng)新“3+5+X”標準,進一步探索可復制的“南通模式”。利用科學規(guī)劃垃圾分類,確立試點調(diào)動參與積極性,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理綜合推進,垃圾分類示范樣本已有雛形。
近年來,南通市高度重視垃圾分類和綜合治理工作,將其作為生態(tài)文明建設的重要方面,列入為民辦實事和城建重點項目范圍,取得了明顯的階段性成效。
據(jù)介紹,南通市在全省編制完成生活垃圾分類和治理規(guī)劃,創(chuàng)新確立“3+5+X”生活垃圾分類標準,探索建立“五有一站”垃圾分類推進體系,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理垃圾案例在省內(nèi)推廣,并上報住建部。
科學規(guī)劃分類治理
經(jīng)濟發(fā)展和城市化加快,必然帶動生活垃圾產(chǎn)生量的快速增長,但垃圾處置設施建設周期相對較長,無法滿足快速增長的垃圾處置需求。就南通而言,雖然已建成4座大型生活垃圾焚燒處置廠和1座應急填埋場,但相對于年增長速度高達10%生活垃圾處置需求,處置壓力仍然較大。
“垃圾分類勢在必行。”市城管局環(huán)衛(wèi)處負責人在接受采訪時表示。分類后的垃圾進入專業(yè)處理領域,不僅會減少填埋焚燒的總量,還可以循環(huán)利用,將對環(huán)境的危害降到低。
2015年下半年,南通市出臺了市區(qū)生活垃圾分類試點方案,2016年開始啟動試點工作,按照“政府主導、社會參與、市場運作、試點先行、逐步推開”的總體思路,以及南通市目前生活垃圾管理實際情況和現(xiàn)有處置終端、處置能力情況,市分類辦確定了“3+5+X”的分類模式。
“3”就是將日常生活垃圾分為可回收物、其他垃圾、有害垃圾三類分別進行收運處置。“5”就是對裝修垃圾推廣崇川區(qū)政府建立專門收運體系的做法,實施專項分流;對大件垃圾、綠化垃圾、電子垃圾、廢舊織物實施專項分流。“X”就是根據(jù)今后垃圾處置終端建設情況,成熟一項,分流一項,逐步推行干濕分離,對餐廚廢棄物、廚余垃圾等實行分類收運處置。
試點以來,市政府先后17次召開會議研究垃圾分類工作,市級財政設立了1200萬元的專項經(jīng)費,各區(qū)累計配套資金近5000萬。預計至今年底,市區(qū)垃圾分類小區(qū)達到350個、覆蓋人口60萬人,占比分別達到市區(qū)總數(shù)的36%和42%。同時,各縣(市)也確定了29個小區(qū)和6個鎮(zhèn)作為首批試點。
分類試點各方參與度高
“一開始還有扔錯垃圾桶的情況發(fā)生,經(jīng)過宣傳、引導,現(xiàn)在大家都知道正確的垃圾投放方式了。”前日,在崇川區(qū)兆豐嘉園小區(qū)負責生活垃圾分類的“服務第三方”——天楹公司員工徐鈴鈴說。
兆豐嘉園是崇川區(qū)的生活垃圾分類試點小區(qū)之一,小區(qū)內(nèi)設有12個可回收垃圾投放點位,4個有害垃圾投放點位,4個織物投放點位,目前已經(jīng)有255戶居民參與生活垃圾分類工作。徐鈴鈴說:“公司實施積分獎勵制,1公斤可回收垃圾可積100分,居民可以用積分兌換生活用品。”據(jù)了解,這種積分換物的做法已在市區(qū)各試點小區(qū)普遍施行,效果良好,許多小區(qū)的居民參與度超過95%。
在居民小區(qū)推動生活垃圾分類工作,南通市探索建立了“五有一站,多維活動”推進范式。“五有工作機制”包括:一有以街道、社區(qū)為主導,小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司、第三方服務企業(yè)參與的多方協(xié)商機制。二有以專職生活垃圾分類指導員為主體,以小區(qū)社團和志愿者隊伍為支撐的宣傳發(fā)動機制。三有以固定投放設施收集為常態(tài),定時定點收集相結合的分類收運機制。四有以積分換實物、先進獎勵等相結合的正向引導激勵機制。五有以居民知曉率、參與率、準確投放率為標準的生活垃圾分類成效考核機制。“一站”就是鼓勵各試點小區(qū)根據(jù)實際,建立集宣傳、指導、培訓、積分兌換為一體的多功能的“垃圾分類服務站”。“多維活動”就是鼓勵各試點小區(qū)根據(jù)社會資源、人文資源和區(qū)位資源,組織,開展符合本小區(qū)實際的形式多樣的推進活動。
7月下旬,南通市以各類賓館飯店、商業(yè)綜合體、美食街區(qū)等大中型住宿、餐飲單位為重點,推行生活垃圾分類工作,市區(qū)近百家賓館飯店餐飲企業(yè)參與。
學校、機關事業(yè)單位、國有企業(yè)等行業(yè)單位也成為試點的重點單位。市城管局會同機關工委、機關事務管理局,印發(fā)機關垃圾分類實施方案,召開工作推進會,3個市級機關單位集中辦公區(qū)垃圾分類工作全面開展;會同教育局編制了學校垃圾分類教育讀本,本學期將全面組織實施,并配套開展主題征文、知識競賽、趣味運動會等系列活動。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動綜合治理
生活垃圾分類只是垃圾綜合治理工作的一部分。在垃圾綜合治理方面,“疏”字當頭,加快建設分類處置終端,實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理等,確保垃圾無害化處置。南通市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處置的做法,作為典型案例在省內(nèi)予以推廣,并上報住建部。
目前,全市建有如皋、啟東、海安、如東4座生活垃圾焚燒電廠和1座生活垃圾填埋場,基本滿足生活垃圾處置需求。全市101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1348個行政村建成鎮(zhèn)村生活垃圾中轉站84座,確保了生活垃圾日產(chǎn)日清,城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系覆蓋率達100%。同時,全市建成1座餐廚廢棄物處理廠,2座建筑垃圾資源化利用廠,2座大件垃圾破碎設施,4座有害垃圾終端處理設施,初步形成了垃圾分類處置體系。
“堵”住源頭。南通市注重從末端治理向前段整治延伸,持續(xù)推進實施垃圾難點問題系列專項整治活動,對城鄉(xiāng)生活垃圾、碼頭船舶垃圾、河道保潔垃圾、城市建筑垃圾、餐廚垃圾等問題,建立局際聯(lián)系會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、信息共享制度和失信聯(lián)合懲戒制度,將垃圾治理納入對各地的“四個全面”綜合考核和對市級機關部門的綜合績效考核。先后組織開展打擊建筑垃圾偷亂倒、建筑垃圾運輸車輛、非正規(guī)垃圾堆放點、餐廚垃圾流向、渣土臨時堆放點、鐵路沿線環(huán)境綜等專項整治和行動。去年以來,就在長江水域成功攔截運輸垃圾的船舶4次,特別是市區(qū)近200個渣土臨時堆放點基本整治完畢,取得較好的社會效果。
下一階段,城管局將圍繞“完善管理體系,推進基礎建設,促進長效管理”三個方面,組織開展垃圾綜合治理攻堅整治行動。還將會同商務部門,研究再生資源回收利用行業(yè)與垃圾分類處理行業(yè)的“兩網(wǎng)融合”,積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式,探索兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。
原標題:生活垃圾分類和治理形成“南通模式”