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【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】在推進全國跨省流域生態(tài)補償試點——新安江流域治理的過程中，安徽省黃山市政府設(shè)立了新安江綠色發(fā)展基金，首期規(guī)模為20億元，把生態(tài)補償資金變?yōu)橘Y本，在生態(tài)補償資金的牽頭帶動下，撬動更多的社會資本加入，變成可持續(xù)的長效化保護和發(fā)展模式。
去年3月，時任環(huán)保部部長的陳吉寧在中外媒體見面會上，回答如何加強長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護問題時，就高度肯定了新安江的流域治理工作，他強調(diào)，要借鑒我國個生態(tài)補償模式，即新安江流域的水環(huán)境補償模式，探索建立長江流域上下游環(huán)境生態(tài)的補償新機制。作為全國的試點，新安江流域治理工作的成功，的確提供了思路，做好了榜樣。
“一條大河波浪寬”，如歌中所唱，大江大河往往跨越多個省市，來自不同省市范圍內(nèi)的居民，卻同飲著一江水。上游水質(zhì)污染了，下游便會被殃及。而當(dāng)前，我國跨區(qū)域、流域環(huán)境管理還存在“環(huán)境保護全局性不夠”；“職責(zé)關(guān)系、事權(quán)劃分有待進一步明確”；“協(xié)調(diào)機制比較松散”等問題，跨省區(qū)流域治理依然困難重重。
事實上，關(guān)于跨省區(qū)流域治理工作，我國一直在積極探索和推進。在新安江進行的跨省流域水環(huán)境生態(tài)補償試點，已經(jīng)做了很好的探索，并取得了突破性的成績。去年3月，時任環(huán)保部部長的陳吉寧在中外媒體見面會上，回答如何加強長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護問題時，就高度肯定了新安江的流域治理工作，他強調(diào)，要借鑒我國個生態(tài)補償模式，即新安江流域的水環(huán)境補償模式，探索建立長江流域上下游環(huán)境生態(tài)的補償新機制。作為全國的試點，新安江流域治理工作的成功，的確提供了思路，做好了榜樣。
多年博弈 跨省流域生態(tài)補償機制試點在新安江流域啟動
如大多跨省區(qū)的流域治理一樣，跨越了浙皖兩省的新安江，也面臨著責(zé)任劃分難題。
作為錢塘江的重要源頭，新安江是浙江省大的入境河流，經(jīng)千島湖、富春江、錢塘江入東海。下游的千島湖是中國長三角區(qū)域的戰(zhàn)略備用水源，而安徽省境內(nèi)流域流入千島湖的水量幾乎占總?cè)牒康?0%以上，這就要求上游的來水質(zhì)量必須“嚴(yán)防死守”。
然而關(guān)于上下游如何履行好保護和治理的責(zé)任，兩地政府曾多年博弈。2005年，兩省就曾對建立新安江流域生態(tài)補償機制進行了商談。
據(jù)之前的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，新安江皖浙交界斷面水體總氮、總磷指標(biāo)值呈明顯上升趨勢，千島湖的水質(zhì)正在由貧營養(yǎng)化進入中營養(yǎng)水平并向富營養(yǎng)化轉(zhuǎn)變，這為千島湖的生態(tài)狀況敲響了警鐘，對新安江的流域治理工作迫在眉睫。
2011年11月，財政部、環(huán)保部等在新安江流域啟動全國跨省流域生態(tài)補償機制試點，以2012年至2014年作為三年試點期，在監(jiān)測年度內(nèi)，新安江流域水環(huán)境補償資金為每年5億元，其中，中央財政出3億元，皖浙兩省各出1億元，以兩省交界處水域為考核標(biāo)準(zhǔn)，上游安徽提供水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由下游浙江補償安徽1億元，劣于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由安徽補償浙江1億元。
至此，爭論了多年的新安江流域治理問題，終于獲得了突破性的進展。
“生態(tài)聯(lián)治”實現(xiàn)上下游生態(tài)補償 拒絕環(huán)境污染項目180個
黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護局局長聶偉平介紹，2011——2014年新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，環(huán)保部報告顯示千島湖營養(yǎng)狀態(tài)出現(xiàn)拐點，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)開始逐步下降，并與新安江上游水質(zhì)變化趨勢保持一致。
新安江流域“生態(tài)聯(lián)治”，開始受到國家肯定，2014年，國務(wù)院正式批復(fù)《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃》，從地方政府角度，這標(biāo)志著新安江流域生態(tài)環(huán)境保護上升到國家戰(zhàn)略層面。
“截至2016年4月底，中央及皖浙兩省財政累計補助黃山市新安江生態(tài)補償資金24.5億元，帶動試點項目投資94.4億元。”以生態(tài)補償資金為牽引，安徽省積極探索新安江生態(tài)保護新方式，在新安江源頭設(shè)立“垃圾兌換超市”，在全流域建立小組收集、村里集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的垃圾治理體系，為了更好地解決農(nóng)村面源污染問題，2015年，黃山市開始推行生物農(nóng)藥集中配送，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和新安江水質(zhì)優(yōu)良。
在《焦點訪談》的專題節(jié)目報道中提到，安徽省從源頭治污的方式，“讓村里的路上見不到垃圾，連小小的煙蒂都變成了寶貝。” 村民反應(yīng)，“有了垃圾兌換超市，街道、河流變得干凈多了?，F(xiàn)在煙頭、塑料袋對我們講都是寶貝了，老人和小孩都習(xí)慣了，把這些垃圾都儲存放下來，拿來換鹽、肥皂等。”
為了更好的推進流域治理，安徽省在項目引進等方面也下足了力氣。安徽財政廳黨組書記、廳長羅建國在節(jié)目中介紹，試點期間，共拒絕外來環(huán)境污染項目180個，投資額達180億元；同時加大污染企業(yè)綜合治理力度，關(guān)閉170家污染企業(yè)，整體搬遷90家工業(yè)企業(yè)，優(yōu)化升級工業(yè)項目510個，取得了良好的治理效果。
除此之外，安徽與浙江兩省還形成了合作機制，每月固定共同監(jiān)測水質(zhì)，在汛期還對污染水質(zhì)的腐葉進行共同打撈。新安江跨省流域生態(tài)補償機制試點以來，新安江已經(jīng)成為國內(nèi)水質(zhì)好的河流之一。
自確定試點以來，新安江生態(tài)補償機制運行良好， 2015年，皖浙兩省正式簽訂了新一輪新安江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，補償資金每年提高到2億元。
盡管補償資金相對于流域生態(tài)保護的需要仍是杯水車薪，但卻具風(fēng)向標(biāo)意義。上游的安徽省為護送一江清水到浙江省而做出的貢獻能得到實實在在的回報，而這種回報也促進了新安江的水環(huán)境保護。
新安江設(shè)立綠色發(fā)展基金探索長效機制，首期規(guī)模20億元
第二輪試點協(xié)議簽訂后，新安江流域治理還在有條不紊的推進，為了鼓勵和支持社會力量投入新安江保護和建設(shè)工作，2016年，新安江所在地安徽省黃山市開始嘗試把生態(tài)補償資金變?yōu)橘Y本，在生態(tài)補償資金的牽頭帶動下，撬動更多的社會資本加入，變成可持續(xù)的長效化保護和發(fā)展模式。
聶偉平介紹，黃山市政府設(shè)立了新安江綠色發(fā)展基金，首期規(guī)模為20億元，按照1:4結(jié)構(gòu)化設(shè)計，基金首批選定項目10個，計劃投資43.08億元，主要投向生態(tài)治理和環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化旅游三大領(lǐng)域，其中生態(tài)建設(shè)投資額不低于20%。
新安江綠色發(fā)展基金的設(shè)立，進一步放大了新安江生態(tài)補償試點資金效應(yīng)，撬動更多的社會資本參與新安江環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。聶偉平表示，“新安江綠色發(fā)展基金的設(shè)立，將過去政府直接投入變?yōu)檎顿Y引導(dǎo)，社會資本參與，有助于試點資金滾動使用，從而走出一條社會化、多元化、長效化保護和發(fā)展的模式。”
在我國發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化的大背景下來審視流域補償機制，還存在資金來源單一，覆蓋面窄，核算簡單等問題。E20研究院認為，綠色協(xié)調(diào)發(fā)展將成為建立流域生態(tài)補償長效機制的突破點，而新安江流域治理正在不斷探索和嘗試。
今年，是新安江流域生態(tài)補償機制試點的第7年，也是第二輪跨省流域生態(tài)補償協(xié)議的收官年。在這個關(guān)鍵節(jié)點上，黃山市市委市政府大力推動，由易二零環(huán)境股份有限公司與黃山市信投投資有限公司、廣東盈峰環(huán)境工程管理有限公司、上海復(fù)振科技有限公司共同出資成立了新安江綠色發(fā)展有限公司。并提出由新成立的公司參與承辦11月10日-11月12日的2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇。
黃山市委常委、常務(wù)副市長劉孝華強調(diào)，通過新安江公司的運作帶動生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變，推動綠色經(jīng)濟落地黃山，使黃山的“綠水青山”真正變?yōu)?ldquo;金山銀山”。希望通過設(shè)立新安江公司，及新安江綠色發(fā)展論壇的舉辦，總結(jié)提煉新安江經(jīng)驗，使之成為生態(tài)文明建設(shè)的典范，打造黃山綠色發(fā)展的助推器和對外展示生態(tài)文明建設(shè)的名片。
“新安江綠色發(fā)展論壇”將以“保護綠水青山，共享綠色發(fā)展”為主題，邀請到、部委領(lǐng)導(dǎo)、專家、企業(yè)、金融機構(gòu)等嘉賓，共同商討長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護優(yōu)先，跨流域生態(tài)補償以及綠色發(fā)展長期規(guī)劃等熱點話題，還將重點發(fā)布新安江綠色指數(shù)，希望其成為未來流域發(fā)展乃至區(qū)域發(fā)展的有力抓手，更好的推廣新安江流域治理經(jīng)驗。
原標(biāo)題：跨省流域生態(tài)補償試點：拒絕180個污染項目，設(shè)20億綠色發(fā)展基金
