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【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】資料顯示，2013年，首輪生態(tài)補償試點在新安江啟動，中央財政每年拿出3億元，安徽、浙江各拿1億元，兩省以水質“約法”，共同設立環(huán)境補償基金。2016年底，安徽、浙江兩省簽訂新一輪的生態(tài)補償協(xié)議。在生態(tài)補償試點啟動后，安徽以此為契機，啟動了新安江全流域綜合治理。
打造跨省流域補償新模式 皖浙攜手共護一江清水
為了守護好這一灘碧水，新安江跨省生態(tài)補償試點自2011年起，先后開展兩輪，并終走出一條生態(tài)保護、綠色發(fā)展的道路。在眾多業(yè)界人士看來，發(fā)達地區(qū)要環(huán)保，欠發(fā)達地區(qū)要發(fā)展，如何平衡二者之間的利益，新安江流域生態(tài)補償試點有著示范意義。
“源頭活水出新安，百轉千回下錢塘”。發(fā)源于安徽黃山的新安江是安徽三大水系之一，兩岸風光秀美，有“山水畫廊”之稱。新安江經(jīng)安徽流入浙江境內，總長359公里的新安江從安徽黃山休寧山間發(fā)源后，其干流的三分之二隸屬安徽境內。而下游的千島湖是中國長三角區(qū)域的戰(zhàn)略備用水源，而安徽省境內流域流入千島湖的水量幾乎占總入湖水量的60%以上，這就要求上游的來水質量必須“嚴防死守”。
同飲一江水，共守一江清。早在2011年，按照“誰污染誰治理、誰受益誰補償”的生態(tài)補償原則，在財政部、環(huán)保部的推進下，新安江流域開展了跨省流域生態(tài)補償試點，安徽浙江兩省以水質“約法”，共同設立環(huán)境補償基金。其中，中央財政出3億元，皖浙兩省各出1億元。以皖浙兩省交界處水域為考核標準，年度水質達到考核標準，浙江撥付給安徽1億元，水質達不到考核標準，安徽撥付給浙江1億元。
與生態(tài)補償機制試點開展前相比，新安江的水質可謂今非昔比。3年來，這一機制讓新安江江水變清了，江面變干凈了。試點實施以來，皖浙兩省斷面全面合格，新安江水質保持為優(yōu)，浙江千島湖營養(yǎng)化問題得到改善。同時，皖浙跨省流域生態(tài)補償試點，初步建立了上下游生態(tài)共保、環(huán)境共治的合作共建機制，有力推動了新安江流域環(huán)境治理和生態(tài)文明制度建設。
2015年9月，中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出“繼續(xù)推進新安江水環(huán)境補償試點”，標志著新一輪補償試點工作正式實施。兩省簽訂新一輪的生態(tài)補償協(xié)議，補償資金每年提高到2億元，中央財政仍維持上一輪9億元補助水平，并按照逐步退坡原則分年撥付，推動建立常態(tài)化的補償機制，實現(xiàn)環(huán)境同治、成本共擔，效益共享。這也標志著新安江隨之啟動全流域綜合治理。
當前，已經(jīng)進行到第二輪的新安江流域生態(tài)補償試點將繼續(xù)深化。生態(tài)補償試點啟動后，安徽與浙江還建立了新安江流域上下游互訪協(xié)商機制，統(tǒng)籌推進全流域聯(lián)防聯(lián)控，合力治污。黃山市采取了支流綜合治理、工業(yè)企業(yè)搬遷等20多項措施，推進“全覆蓋”治理。在補償機制的促進下，據(jù)央廣網(wǎng)此前報道，新安江流域生態(tài)補償機制試點期，僅黃山休寧縣實施新安江綜合治理項目60個，累計完成投資近17億元，其中試點項目38個，累計完成投資超過10億元。
在浙江，為了保護新安江千島湖的水質，淳安縣、建德市關閉了庫內區(qū)域所有的造紙、農(nóng)藥、化肥、印染、制革、醫(yī)藥化工等重污染企業(yè)。“兩省將不斷完善補償機制，使生態(tài)補償真正有利于新安江流域水環(huán)境保護，為其他地區(qū)跨界污染防治提供示范。”業(yè)內認為，新安江流域正實現(xiàn)由原來的末梢污染治理向源頭控制轉變、優(yōu)良的生態(tài)資源向生態(tài)資本轉化，努力走出一條社會化、多元化、長效化保護和發(fā)展模式。
