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【中國(guó)環(huán)保在線 領(lǐng)導(dǎo)之聲】綠色發(fā)展是順應(yīng)綠色世界潮流、承擔(dān)共同責(zé)任的重大決策。“十二五”以來(lái)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量有所改善，治污減排任務(wù)超額完成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效。中國(guó)牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，逐步健全環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治持續(xù)深化，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 。
李干杰：推進(jìn)環(huán)境綜合整治 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)新常態(tài)
“十二五”以來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效
“十二五”以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為惠民生促和諧的重要任務(wù)，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本措施，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。
環(huán)境質(zhì)量有所改善
大力實(shí)施“大氣十條”，在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。建成發(fā)展中國(guó)家大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市全部具備細(xì)顆粒物(PM2.5)等六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力。實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》，加強(qiáng)飲用水水源地和水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2015年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5年均濃度為50微克/米3，首批開(kāi)展監(jiān)測(cè)考核的74個(gè)城市細(xì)顆粒物平均濃度比2013年下降23.6%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角分別下降27.1%、20.9%、27.7%，大氣污染防治初見(jiàn)成效。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝姊?mdash;—Ⅲ類(lèi)比例提高至64.5%，劣Ⅴ類(lèi)比例下降至8.8%，大江大河干流水質(zhì)明顯改善。酸雨面積恢復(fù)到20世紀(jì)90年代水平。完成全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。
治污減排任務(wù)超額完成
全國(guó)城鎮(zhèn)污水日處理能力由2010年的1.21億噸增加到1.82億噸，已成為污水處理能力大的國(guó)家之一。全國(guó)脫硫、脫硝機(jī)組占火電總裝機(jī)容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至99%、92%。完成煤電超低排放改造8400萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)煤電裝機(jī)1/10，正在進(jìn)行改造的超過(guò)8100萬(wàn)千瓦，電廠煤耗已達(dá)世界先進(jìn)水平。4.8萬(wàn)家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建成廢棄物處理和資源化利用設(shè)施。全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年分別下降12.9%、13.0%、18.0%、18.6%，“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)超額完成。
環(huán)境保護(hù)調(diào)控優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北4個(gè)省(區(qū))開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)，出臺(tái)《關(guān)于貫徹實(shí)施主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見(jiàn)》，在浙江、新疆等13個(gè)省(區(qū))開(kāi)展省級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)。國(guó)家層面完成西部大開(kāi)發(fā)、中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)完成4000多項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，國(guó)家層面完成300多項(xiàng)。國(guó)家層面審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件1164個(gè)，對(duì)153個(gè)不符合條件項(xiàng)目不予審批，涉及總投資7600多億元。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，發(fā)布國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)493項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值。
生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治持續(xù)深化
成立生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，發(fā)布《生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011-2030年)》。森林覆蓋率由2010年的20.36%提高到21.66%，森林蓄積量增加到151億立方米，土地沙化面積減少6.0%，石漠化面積減少4.7%。建成自然保護(hù)區(qū)2740個(gè)，總面積約占陸地國(guó)土面積的14.8%，85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)。深入開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，16個(gè)省(區(qū))開(kāi)展生態(tài)省(區(qū))建設(shè)，1000多個(gè)市(縣)開(kāi)展生態(tài)市(縣)建設(shè)，92個(gè)市(縣、區(qū))獲得國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)命名。中央安排專(zhuān)項(xiàng)資金275億元，在23個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。支持7萬(wàn)個(gè)村莊實(shí)施環(huán)境綜合整治，1億多農(nóng)村人口直接受益。
重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控不斷加強(qiáng)
安排中央專(zhuān)項(xiàng)資金172億元，支持重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲亟饘傥廴局卫怼?0個(gè)危險(xiǎn)廢物、273個(gè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施基本建成，歷史的670萬(wàn)噸鉻渣全部處置完畢。相比2007年，2015年鉛、汞、鎘、鉻、砷五種重金屬污染物排放量下降20.8%。核設(shè)施安全水平持續(xù)提高，核技術(shù)利用日趨規(guī)范，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好，放射源事故發(fā)生率下降到萬(wàn)分之一以下的歷史好水平。各級(jí)環(huán)保部門(mén)妥善處置各類(lèi)環(huán)境事件近2600起。
環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度逐步健全
環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、放射性廢物安全管理?xiàng)l例、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂實(shí)施，生態(tài)文明體制改革“1+6”方案制定出臺(tái)。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不斷發(fā)展，排污權(quán)有償使用和交易穩(wěn)步推開(kāi)，綠色信貸信息共享機(jī)制逐步健全，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)展試點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法取得明顯進(jìn)展。聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全國(guó)共檢查企業(yè)540萬(wàn)余家(次)。建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，環(huán)境司法取得重大進(jìn)展。
但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，從總體上看，環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，多階段多領(lǐng)域多類(lèi)型問(wèn)題長(zhǎng)期累積疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放總量大、生態(tài)受損嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高隱患多，提供生態(tài)產(chǎn)品的能力不足，環(huán)境保護(hù)已成為全面建成小康社會(huì)的瓶頸和短板?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期；既是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是攻堅(jiān)期、提升期，必須將提高環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心貫穿到環(huán)保工作的各領(lǐng)域和全過(guò)程，認(rèn)真謀劃、精心安排、扎實(shí)推動(dòng)，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念具有重要意義
十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，是以為的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，站在時(shí)代發(fā)展的高度，立足國(guó)家發(fā)展全局，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新創(chuàng)造和新概括，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的航標(biāo)燈塔。
綠色發(fā)展理念是把馬克思主義生態(tài)理論與當(dāng)今時(shí)代發(fā)展特征相結(jié)合，又融合了東方文明而形成的新的發(fā)展理念；貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五大建設(shè)各方面和全過(guò)程。各地方、各部門(mén)、各行業(yè)都要堅(jiān)持綠色發(fā)展，不能只講發(fā)展不顧環(huán)境，不能先發(fā)展后環(huán)保。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù)；也不能只強(qiáng)調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮了經(jīng)濟(jì)，同樣不算本事，后也會(huì)傷害環(huán)保。
總理在2016年的《政府工作報(bào)告》中，明確提出要加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。這其中蘊(yùn)含著的就是綠色發(fā)展將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久繁榮開(kāi)新局。工業(yè)革命以后建立起來(lái)的、一直沿襲的傳統(tǒng)“高資源消耗、高環(huán)境損耗和高碳排放”道路已不可持續(xù)，新的發(fā)展理念已然開(kāi)啟新的發(fā)展格局。綠色發(fā)展可以歸納為5個(gè)“新”，即“新理念、新資源、新模式、新方法和新業(yè)態(tài)”。有了新的理念，我們的眼里就能夠看到不一樣的資源，借助新的模式，包括數(shù)字時(shí)代的各種新型商業(yè)模式，采取新的方法，就可以轉(zhuǎn)化、培育出新的業(yè)態(tài)。
牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，已經(jīng)成為新時(shí)期加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方向，是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施途徑，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。
