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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】河南省開封市已經(jīng)下發(fā)了《開封市2017——2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，要求2017年10月至2018年3月，重污染天數(shù)同比下降10%以上。同時，開封的主要任務就是建設完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡體系，加快推進“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治以及加快散煤污染綜合治理等。
開封市人民政府
關于印發(fā)開封市2017——2018年秋冬季大氣污染
綜合治理攻堅行動方案的通知
汴政[2017]58號
各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
《開封市2017——2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
開封市人民政府
2017年9月5日
開封市2017——2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案
當前，我市大氣污染形勢依然嚴峻，特別是今年納入京津冀及周邊地區(qū)2+26城市，大氣污染防治任務艱巨。為切實做好2017——2018年秋冬季(2017年10月——2018年3月)大氣污染防治工作，堅決打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，依據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017——2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》安排部署，結合我市實際情況，制定本方案。
一、充分認識秋冬季大氣環(huán)境形勢的嚴峻性和緊迫性
2017年是《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)階段目標的收官之年，全力抓好秋冬季大氣污染治理，妥善應對重污染天氣，是當前大氣污染防治工作的重中之重。近年來，隨著工作的不斷深入推進，我市整體空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但冬季空氣質(zhì)量改善不顯著。特別是2016年秋冬季以來，先后多次發(fā)生的重污染天氣過程，影響范圍大、污染程度重、持續(xù)時間長，成為人民群眾的“心肺之患”，也大幅抵消了前期改善成果。受2017年1、2月份重污染天氣的影響，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市上半年細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比增長5.4%，我市一季度PM2.5平均濃度同比增長8.3%，是2013年以來出現(xiàn)不降反升的情況。這充分說明，能否完成2017年空氣質(zhì)量改善目標，關鍵在秋冬季，決戰(zhàn)在重污染天氣應對。
面對秋冬季大氣擴散條件轉差的不利局面，當前大氣治理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，秋冬季防控措施的針對性不強，重污染天氣應對成效還不明顯。必須在落實現(xiàn)有措施的基礎上，采取更加嚴格的手段，有效降低秋冬季污染物排放強度，減少重污染天氣發(fā)生的頻次和程度。各級各部門要充分認識加強秋冬季大氣污染治理工作的重要性、緊迫性，進一步增強“四個意識”，勇于擔當、真抓實干，以釘釘子精神抓好各項任務的貫徹落實。
二、總體要求
主要目標：全面完成《大氣十條》考核指標。2017年10月至2018年3月，PM2.5平均濃度同比下降10%以上，重污染天數(shù)同比下降10%以上。
基本思路：堅持問題導向，把穩(wěn)固“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治成果和高架源穩(wěn)定達標排放作為堅守陣地，把壓煤減排、提標改造、錯峰生產(chǎn)作為主攻方向，把重污染天氣妥善應對作為重要突破口，加強聯(lián)防聯(lián)控，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化督察問責，全面落實專項攻堅行動，全民動員共同應對重污染天氣。
三、主要任務及責任分工
(一)建設完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡體系
1.加快區(qū)縣監(jiān)測網(wǎng)絡建設。2017年10月底前，全市所有區(qū)縣全部建成包含二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)、PM2.5、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)六項參數(shù)在內(nèi)的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點。其中縣級建成2個以上，區(qū)級建成1個以上。2017年10月底前，除國控站以外的監(jiān)測站點，全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。各區(qū)縣布設降塵量監(jiān)測點位，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，每月向中國環(huán)境監(jiān)測總站報送降塵量。
責任單位：市環(huán)保局、各縣區(qū)政府
2.加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測遠程在線質(zhì)控系統(tǒng)，加快提高社會環(huán)境監(jiān)測機構和人員的服務水平和質(zhì)量，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和性。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，嚴肅追究相關人員的責任。
責任單位：市環(huán)保局、各縣區(qū)政府
(二)加快推進“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治
3.加快處置“散亂污”企業(yè)。對已經(jīng)核實的“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類別建立清單，分類進行處置。涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律于2017年9月底前，依法依規(guī)關停取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備，實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉移和死灰復燃。列入整合搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)的，按照發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，依法進行環(huán)境影響評價，凡被核查出環(huán)境違法違規(guī)行為的，按相關規(guī)定從嚴處理。2017年9月底前，“散亂污”企業(yè)清理整頓項目清單報送環(huán)境保護部備案。
責任單位：各縣區(qū)政府
配合單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、工商局、
4.統(tǒng)籌開展“散亂污”企業(yè)集群綜合整治?？h區(qū)政府繼續(xù)組織開展拉網(wǎng)式全面排查，實行動態(tài)更新和臺賬管理。2017年10月1日起，凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)集群的，納入環(huán)保督察問責。
對“散亂污”企業(yè)集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表的要求，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。沒有達到總體整改要求，出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的，實行掛牌督辦，限期整改。列入升級改造的企業(yè)，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，對污染治理設施全面提升改造，達到環(huán)保要求，實現(xiàn)做大、做優(yōu)、做強。升級改造完成并經(jīng)由相關部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公告，接受社會監(jiān)督。凡被環(huán)保核查達不到要求的，本著誰簽字誰負責的原則，追究相關人員責任，并對違法企業(yè)依法頂格處罰。
責任單位：各縣區(qū)政府
配合單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、工商局、
(三)加快散煤污染綜合治理
5.全面完成以電代煤、以氣代煤任務。2017年10月底前，完成以電代煤、以氣代煤5萬戶以上。我市作為中央財政支持的北方地區(qū)冬季清潔取暖12個城市之一，要加大工作力度，2017年10月底前取得實質(zhì)性進展。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單位，全行政區(qū)域整體推進以電代煤、以氣代煤工作，集中資源，掛圖作戰(zhàn)，嚴禁攤派式在不同村莊零散開展工作。
責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、城管局，國網(wǎng)開封供電公司，各縣區(qū)政府
6.嚴格防止散煤復燒。市政府劃定全市行政區(qū)域為高污染燃料禁燃區(qū)，一律不得燃用散煤。加強監(jiān)督檢查，防止已完成替代的地區(qū)散煤復燒。創(chuàng)新煤炭管控機制，從煤炭銷售供應側著力，取消所有散煤銷售網(wǎng)點，嚴禁散煤流入。對完成電代煤、氣代煤且未出現(xiàn)散煤復燒的縣區(qū)，減少的大氣污染物排放量納入國家總量減排約束性考核指標核算體系。
責任單位：市工商局、食藥監(jiān)局、城市綜合執(zhí)法局、交通運輸局、公安局，各縣區(qū)政府
7.加強煤質(zhì)監(jiān)督管理。加強對工業(yè)用煤煤質(zhì)管理。
責任單位：市、環(huán)保局，各縣區(qū)政府
(四)深入推進燃煤鍋爐治理
8.開展燃煤鍋爐、茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐再排查。對燃煤鍋爐、燃煤大灶、茶水爐、經(jīng)營性小煤爐、煤氣發(fā)生爐等繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保無死角、無盲區(qū)。各責任單位要將新排查出的燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐逐一登記，建立管理清單和臺賬，從2017年11月1日起，凡存在瞞報漏報燃煤鍋爐、完不成淘汰任務或弄虛作假的縣區(qū)，納入環(huán)保督察問責。
排查燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐責任單位：市環(huán)保局、，各縣區(qū)政府
排查燃煤大灶、茶水爐、經(jīng)營性小煤爐責任單位：市食藥監(jiān)局、城市綜合執(zhí)法局，各縣區(qū)政府
9.全面完成燃煤小鍋爐、茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐“清零”任務。各縣區(qū)政府應就本轄區(qū)燃煤小鍋爐、茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐“清零”。2017年10月20日前，全面淘汰行政區(qū)域內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐。
淘汰燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐責任單位：市環(huán)保局、，各縣區(qū)政府
淘汰燃茶水爐、經(jīng)營性小煤爐責任單位：市食藥監(jiān)局、城市綜合執(zhí)法局，各縣區(qū)政府
淘汰燃茶水爐、經(jīng)營性小煤爐配合單位：市環(huán)保局
10.高標準完成省下燃煤鍋爐拆改任務。提高淘汰標準，加大淘汰力度，對照清單，逐一銷號。2017年9月底前，納入省下2017年度淘汰清單中的目標的91臺燃煤鍋爐全部清零。淘汰燃煤鍋爐方式主要包括取締關閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地熱、風能、太陽能，取締關閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道，不具備復產(chǎn)條件。
責任單位：市環(huán)保局、，各縣區(qū)政府
11.推動鍋爐升級改造。燃煤鍋爐在改燃的過程中同步實現(xiàn)低氮改造。保留的燃煤鍋爐(含生物質(zhì)鍋爐)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。達到特別排放限值的燃煤鍋爐相應環(huán)保設施基本配置包括布袋除塵器或靜電除塵器、脫硫裝置、低氮燃燒或選擇性催化還原(SCR)或選擇性非催化還原(SNCR)等脫硝裝置。執(zhí)行特別排放限值的企事業(yè)單位應全面安裝大氣污染源自動監(jiān)控設施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，同時安裝分布式控制系統(tǒng)(DCS系統(tǒng))，實時監(jiān)控污染物排放狀況。2017年10月底前，予以保留的燃煤鍋爐清單報送環(huán)保部備案。2017年11月1日起，不達標或未達到相關排放要求的燃煤鍋爐，一律停產(chǎn)改造。
